Главное – сказать [ 11 ]

Василий Каснакин, автор «Эксперт Online», «Эксперт», «Эксперт Волга»

Тема государственных закупок всегда вызывала интерес, но правда открылась, только когда был создан сайт госзакупок и принят 94-ФЗ. Конкурс, который вызывал самый большой интерес, проходил (правда, недолго) в октябре 2007 года, когда управление делами Смольного объявило конкурс на закупку восьми наборов шампуров для шашлыков по индивидуальному заказу на 461 тыс. рублей. Тогда скриншоты с сайта и изображения высокохудожественных шампуров разлетелись по сети за считанные часы, а конкурс был отменен или убран с сайта. Недавно МВД попалось на закупке позолоченных кроватей. А теперь отличилось Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.

Иллюстрация: Эксперт Online

Государственный конкурс (номер извещения: 090921/000604/77) [1] Минкомсвязи поразил не только суммами, но и значением работ для профильной деятельности. Например, на «разработку национальных стандартов в отрасли связи в области качества услуг связи» Минкомсвязи готово потратить не более 1,5 млн рублей, а вот на «исследование основных направлений создания портала Минкомсвязи России, подведомственных агентств и службы» – уже 12 млн рублей. Вдобавок министерство хочет профинансировать из федерального бюджета РФ «исследование основных направлений продвижения интересов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) с помощью специализированных социальных сетей» в объеме 5 млн рублей. Всего в конкурсной документации описано 12 лотов различной сложности и стоимости, но наглядное понимание приоритетов министерства дают именно эти три.

Стоит отметить, что конкурс объявлен буквально недавно и приведенные цифры говорят только о приоритете решения тех или иных задач. Возможно, что «концепция портала» обойдется и в меньшую сумму, а вот больше 1,5 млн рублей на «разработку национальных стандартов [2] в отрасли связи в области качества услуг связи» потратить министерство не готово.

Начнем с блогосферы

Конкурс на «исследование основных направлений продвижения интересов ФОИВ с помощью специализированных социальных сетей» идет под номером 4, с него мы и начнем. Как известно, в последнее время появление политиков в социальных сетях стало устойчивой тенденцией или даже модой. Самым ярким примером служит блог №1 президента Российской Федерации Дмитрия Медведева. Вслед за ним в блогосферу потянулись многие политики. Справедливости ради отметим, что многие вели активную деятельность в социальных сетях и раньше. Соцсети стали каналом для попыток продвижения коммерческих структур – ярких примеров пока не очень много. Ну и на волне интереса пора подтянуться и федеральным органам исполнительной власти, желательно, чтобы «подход был системным», а потому начать решили с исследования, на которое готовы потратить 5 млн рублей.

В задании Минкомсвязи изложены задачи, которые должны быть решены в рамках исследования. В первую очередь это «исследование русскоязычного сегмента Интернет на предмет выявления специализированных социальных сетей» и «создание экспериментального образца базы данных специализированных социальных сетей». Далее следует «разработка концепции продвижения ФОИВ с помощью специализированных социальных сетей», причем авторы конкурса предлагают исследователям исходить из «приоритетов развития государства и общества, высказанных в выступлении президента России В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации „О стратегии развития России до 2020 года”». А вот уже потом «исследовать международный опыт по продвижению интересов органов власти в специализированных социальных сетях». «Системный подход» ощущается даже через порядок постановки задач. Ну и заключительное задание конкурсантам – «разработка методологии мониторинга специализированных социальных сетей с целью повышения эффективности деятельности ФОИВ в специализированных социальных сетях».

Понятно, что органы власти хотят усилить свое влияние на блогосферу, но пока слишком многие считают, что государственным органам, в том числе и исполнительной власти, лучше заняться своими непосредственными обязанностями, а не саморекламой. И тем более не стоит тратить на это государственный бюджет. По данным источника, который не пожелал себя раскрывать, блогом нашего президента занимается более 50 человек, примерно 12 из которых только модерируют комментарии. Страшно подумать, как раздуются пресс-службы ФОИВ.

О стандартизации

Лот №6 – конкурс на «разработку национальных стандартов в отрасли связи в области качества услуг связи» является действительно важным. Ведь Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184−ФЗ «О техническом регулировании» определено, что правила и характеристики (качество) оказания услуг устанавливаются в стандартах, которые у нас в стране отсутствуют. Наконец-то у Минкомсвязи дошли руки до отраслевого стандарта, который повлияет на всю телекоммуникационную отрасль. Ведь сейчас операторы ориентируются либо на собственные стандарты и реакцию пользователей, либо на некие зарубежные нормы. Собственно самый «свежий» российский стандарт разработан в 2001 году [3] и касается систем сигнализации, остальные – наследие XX века.

В рамках работы конкурсантам предлагается разработать систему стандартов в области качества услуг связи в РФ и перечень стандартов в области качества услуг связи. То есть по большому счету собрать весь зарубежный индустриальный опыт, соотнести его, взять все лучшее (благо есть возможность) и на этой основе создать передовой индустриальный стандарт, на который будет ориентироваться один из немногих реальных секторов российской экономики.

Татьяна Менькова, аналитик ИК «Финам», считает, что к данному лоту вопросов не возникает. «Речь идет о работе консультантов, которые соберут информацию о сложившейся в других странах практике, наложат ее на российскую специфику и проведут компиляцию. При этом и регулятор, и потребитель получат важный ориентир. Например, оператору связи всегда можно будет предъявить иск, если его услуги окажутся недостаточно качественными», – добавляет она. В принципе об этом лоте можно было бы и не говорить, если бы не суммы, которые министерство готово потратить на «приоритетные проекты».

Лицо в сети

«Если тебя нет в интернете – тебя нет вообще» – это уже не мнение, даже не широко распространенное убеждение, а аксиома. Наличие сайта – это индустриальный стандарт не только для крупной структуры, но и парикмахерской. Подавляющее большинство информации берется из Всемирной сети, и не быть представленным здесь – равносильно самоубийству. Сейчас компании идут дальше все быстрее и быстрее – порталы и сайты интегрируются в бизнес-процессы компаний и предприятий. Управление своим счетом в банке через интернет, дистанционное приобретение товаров и услуг – все это входит в нашу жизнь все быстрее. Ну и, конечно, Минкомсвязи тоже нужен свой портал, который бы не только выполнял роль СМИ, но и помогал министерству в работе. На него чиновники готовы потратить уже 12 млн рублей из федерального бюджета только на этапе разработки концепции! Итак, встречайте, лот №9 «Исследование основных направлений создания портала Минкомсвязи России, подведомственных агентств и службы».

«Похоже, что Минкомсвязи ориентируется на создание проекта, который будет полностью соответствовать концепции электронного правительства, с большим числом уникальных сервисов, сверхвысокой информативностью и т. д.», – рассуждает Татьяна Менькова. Она добавляет, что было бы интересно посмотреть, что из всего этого получится, а также кто получит заказ на исследование.

К сожалению, это совсем не так. Многие подробности работы можно почерпнуть из конкурсной документации. Но самое важное в постановке задачи: «Актуальность выполнения данной научно-исследовательской работы обусловлена необходимостью создания портала Минкомсвязи РФ, а также порталов подведомственных агентств и службы, как средства массовой информации, соответствующего современным технологическим тенденциям интерактивности и развития форм подачи медиаинформации». То есть это не некая интегрированная рабочая система, которая должна облегчить чиновникам труд и верхушкой которого будет некий общедоступный интернет-сайт, а «навороченное» электронное СМИ. Судя по сумме, которую готовы потратить на разработку концепции, это будет нечто, по функциональности напоминающее Google с его персонализированной стартовой страницей (имеется в виду iGoogle) и прочими сервисами, в том числе и мультимедиахостингом и социальной сетью для связистов или чиновников.

Естественно, подтверждение этому нашлось и в целях работы: «исследование основных направлений программного совершенствования портала Минкомсвязи России, а также порталов подведомственных агентств и службы, соответствующего уровню развития интернет-СМИ».

Ну и для того, чтобы окончательно развенчать миф о потрясающем по сложности проекте, стоит привести конкретные задачи, которые предстоит решить победителю конкурса. Итак, за сумму не более 12 млн рублей подрядчик должен будет:

– разработать техническое задание на создание портала Минкомсвязи России, а также подведомственных агентств и службы;

– разработать экспериментальный образец портала Минкомсвязи РФ, а также порталов подведомственных агентств и службы, который с точки зрения технологий, подходов и стандартов должен отражать современный лидерский уровень развития информационных технологий, и в частности web-технологий; иметь потенциал для развития и адаптации к новому, быть ориентированным на существенные изменения в медиапространстве будущего; быть открытым для интеграции с другими технологиями; не содержать существенных правовых ограничений по использованию и развитию; являться эффективным средством реализации информационной политики министерства;

– разработать технические требования, определить основные принципы и этапы создания единой базы данных коммерческих предприятий отраслей и некоммерческих отраслевых объединений телекоммуникаций, информационных технологий и интернета, массовых коммуникаций;

– разработать требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам к порталу Минкомсвязи России, подведомственных агентств и службы согласно закону №8−ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

– разработать проект технического задания на создание базы данных коммерческих предприятий отраслей и некоммерческих отраслевых объединений телекоммуникаций, информационных технологий и интернета, массовых коммуникаций.

Итого мы получим замечательный портал, сравнимый с лучшими электронными СМИ по функциональности с наполнением по телекоммуникационной тематике с каталогом компаний. «Разработка сайта, подобного министерскому, может стоить максимум 100 тыс. долларов, – считает руководитель одного интернет-портала, пожелавший остаться неизвестным. – А если поискать на рынке, то вполне приличный вариант можно сделать за 30−50 тыс. Подчеркиваю, не „экспериментальный образец портала minkomsvjaz.ru”, как это сказано в ТЗ на лот №9, а уже работающего сайта. Думается, именно такие деньги и будут заплачены реальным разработчикам портала. Куда денутся остальные, читатель может догадаться сам без труда». Участника интернет-рынка поддерживают и аналитики: «12 млн рублей на исследование основных направлений создания портала Минкомсвязи России, подведомственных агентств и службы можно назвать чрезвычайно высокой суммой», – говорит Татьяна Менькова. «При этом речь идет, по сути, о разработке общей концепции, а не о создании самого сайта. Наверное, это одно из самых дорогих решений в области создания интернет-ресурсов», – добавляет аналитик.

Надо сказать, что Минсвязи не одиноко в своем пристрастии к сверхдорогим порталам. Видимо, 12 млн скоро будет этаким корпоративным стандартом для ведомств. По крайней мере, именно в такую сумму оценило Минздравсоцразвития выполнение работ по разработке своего внутреннего интранет-портала (номер извещения 090918/001550/258). Другие ведомства пока поскромнее. «Выполнение работ и оказание услуг по сопровождению, поддержке и модернизации специализированной информационной системы «Портал Минэкономразвития России» (интернет-сайта) и корпоративного информационного портала Минэкономразвития России (интранет-портала) в 2009 году» ведомство оценило в 8781 тыс. рублей. А Минюст как-то уложился в 3 млн. Но в отличие от других ведомств, Минсвязи только что уже обновило портал. Эксклюзивная технология дорожников – укладывать асфальт по пять раз в одном месте – пришлась по душе и в хай-теке.

2:1 в пользу саморекламы

Небольшой обзор конкурса, проводимого Минкомсвязи, дает лишь некоторое понимание приоритетов министерства. Получается, что создание собственного электронного СМИ и проект по «продвижению ФОИС в блогах» имеют для министерства гораздо больший приоритет, нежели задачи регулирования отрасли. Если грубо говорить только о сайте Минкомсвязи и отраслевых стандартах в рамках только этого конкурса, то соотношение – десять к одному. Может ли орган исполнительной власти использовать деньги не на создание концепции портала, а на разработку необходимых мер регулирования в отрасли? Ведь, судя по цифрам, на 12 млн можно разработать восемь «отраслевых стандартов в области качества связи» или провести шесть «мониторингов ситуации в отрасли в условиях мирового финансового кризиса» (лот №1).

Даже если оценить все лоты конкурса, картина получится не очень красивая. Из 46,8 млн рублей Минкомсвязи готово потратить 17,5 млн рублей на решение отраслевых задач (лоты конкурса №1, 3, 6, 7, 8 и даже 10), а на освещение собственной деятельности – 29,3 млн рублей (лоты конкурса № 2, 4, 5, 9, 11 и 12). Каков коэффициент полезного действия министерства – подсчитать не сложно. Конечно, это всего лишь один конкурс, но именно его положения вызывают наибольший интерес как яркий показатель приоритетов. Справедливости ради отметим, что в рамках другого конкурса (номер извещения: 090901/000604/74) все 45 млн рублей пойдут на решение отраслевых задач.