— Как налоговая служба относится к работе Фонда содействия реструктуризации долга?
— Федеральная налоговая служба России является официальным партнером Фонда, мы погружены в его работу. Реструктуризации во многих случаях — это единственная возможность взыскать долг и спасти должника от банкротства. Меры принудительного взыскания могут не привести к ожидаемому результату, если нет источника средств для исполнения предъявляемых требований. Для нас, органа исполнительной власти, важно, чтобы после мер принудительного взыскания субъект предпринимательства — налогоплательщик продолжил свою деятельность.
Сама идея создания Фонда, хотя и не принадлежит ФНС России, но связана с действиями налоговой службы. Мы давно являемся сторонниками мирного урегулирования обязательств перед бюджетом. Начиная примерно с 2015 года, активно призываем к мировым соглашениям с ФНС России на стадии рассмотрения заявлений о признании должников банкротами. С того времени ситуация существенно изменилась, сумма мировых соглашений, заключаемых нами, в год выросла в 20 раз.
— Мировые соглашения — это основной механизм налоговой службы для помощи налогоплательщикам?
— Нет, хотя длительное время был чуть ли не единственным. Налоговые органы кроме мировых соглашений могут регулировать исполнение обязательств в пределах предусмотренного законом срока применения мер взыскания. Мы можем при использовании неплательщиком счетов третьих лиц выявить и пресечь такие нарушения, выявить поведенческую модель, связи, причины отсутствия уплаты. Напротив, в случаях, когда мы видим, что нарушения сроков уплаты налогов связаны с объективными причинами, то можем переходить к взысканию не сразу, а в предельные сроки, предоставленные нам законом. Такие действия нельзя прямо назвать «рассрочкой», но у должника появляется время восстановить платежеспособность и его деятельность не будет ограничена, операции по счетам не будет приостановлены.
«Классическая» рассрочка — это механизм, который ранее практически не работал, но в последнее время претерпел серьезные изменения и избавился от недостатков, препятствовавших получению услуги.
— Какие именно изменения произошли в этом механизме?
— С января прошлого года вступили в силу несколько изменений в главу 9 Налогового кодекса. Речь об отмене требований к наличию у организации чистых активов в размере, превышающем запрашиваемую к рассрочке сумму; также увеличен срок предоставляемой рассрочки до 3 лет независимо от вида налога. При этом срок действия рассрочки исчисляется либо с даты принятия уполномоченным органом соответствующего решения, либо с установленного срока уплаты налога. Право на применение рассрочки появилось у налоговых агентов, в части налога на доходы физических лиц. Документы о предоставлении рассрочки можно подавать в электронном виде, при этом срок рассмотрения заявления сокращен до 10 дней, а обеспечение исполнения рассрочки можно предоставить и после принятия положительного решения.
Еще более важные изменения случились на подзаконном уровне. ФНС России совместно с Минэкономразвития разработали новую методику анализа финансового состояния в целях установления угрозы возникновения признаков банкротства в случае единовременной уплаты налогов.
Ранее оценка осуществлялась только на основании бухгалтерской отчетности, до 2019 года использовалась исключительно годовая отчетность, потом появилась возможность использования промежуточной.
Новая методика предусматривает использование стандартного и углубленного методов.
При стандартном методе рассчитываем валовый доход по отношению к необходимому сроку для рассрочки. Все данные для расчета есть у налогового органа. Для субъектов МСП предусмотрена возможность упрощенного расчета, через сравнение с уплаченными суммами в бюджет в прошлом.
Те, кто не прошел через этот фильтр, имеют право обратиться с подробной финансовой моделью выхода из кризиса и погашения обязательств перед бюджетом. Это и есть углубленный способ.
Налогоплательщики раскрывают дополнительные сведения о своей деятельности, которые позволяют рассчитывать, что в будущем обязательства по налогам будут исполнены, а налоговые органы анализируют представленные сведения.
— Как новый подход изменил результаты деятельности ФНС России в части изменения сроков обязательств?
— Всего с момента запуска Площадки урегулирования долга 198 млрд рублей реструктурировано за счет мировых соглашений и рассрочек, что почти в два раза больше, чем до начала ее работы.
Принятые меры поддержки позволили предприятиям избежать банкротства, выйти из кризисной ситуации, перестроить свой бизнес. Выручка предприятий, которым оказана помощь, выросла на 17%, фонд оплаты труда увеличился на 19%, сохранено 1 млн рабочих мест и 3,2 трлн активов. Эффект для бюджета за счет выхода из неплатежеспособности — рост на 47% налоговых платежей от текущей деятельности. В целом спасено от банкротств больше 5 тысяч должников, что составляет почти 50% от введенных за это же время процедур банкротства конкурсное производство.
— ФНС России является партнером Фонда. В чем суть партнерства?
— Суть во взаимном сотрудничестве. ФНС России важно сохранить налогоплательщика, особенно если у него, несмотря на признаки неплатежеспособности, нет долгов перед бюджетом, либо долги являются незначительными по сравнению с иными, мажоритарными кредиторами. Мы заинтересованы, чтобы с этими мажоритарными кредиторами должник договорился, в этом может помочь Фонд.
Со своей стороны мы можем представить наши фискальные сведения и аналитические данные, которые помогут устранить недоверие между сторонами и принять правильное решение.
Зависит от конкретной ситуации, но стандартно мы раскрываем данные, свидетельствующие о финансовой устойчивости организации — должника. Для анализа мы используем нашу специальную информационную систему комплексного управления и администрирования долга, или сокращенно — СКУАД. На основании 12 видов активов и пассивов, 37 видов связей, более 40 рисков и показателей данных она позволяет выявить риски в поведении налогоплательщика и определить реальную возможность восстановления платежеспособности. Мы ее разрабатывали для повышения эффективности взыскания, но для реструктуризации она тоже подходит.
— Где именно могут помочь предпринимателю-должнику?
— Если долги только перед бюджетом, надо обращаться в Межрегиональную инспекцию по управлению долгом, а если также перед иными кредиторами — в Фонд содействия реструктуризации долга.
