Центр по вопросам экспертизы ВТО опубликовал обзор «Международная повестка в производстве и торговле пластиком». Доклад приурочен к четвертой сессии Межправительственного комитета ВТО для ведения переговоров по разработке международного документа о загрязнении пластиком. Сессия открылась 23 апреля и завершится 29 апреля в Оттаве.
Напомним, в марте 2022 г. 175 стран одобрили резолюцию, которая «должна положить конец пластиковому загрязнению». Для этого в 2024 г. в рамках ВТО планируется заключить международное юридически обязывающее соглашение. Ожидается, что организация представит проект документа, в котором будут изложены различные варианты решения проблем. На обсуждение темы у членов ВТО будет год, однако противоречий между странами достаточно много.
В материалах к текущей сессии говорится, что в мире наблюдается рост производства пластмасс. С 1950-х гг. мировое производство и потребление пластмасс росло в геометрической прогрессии. В то же время пластиковое загрязнение смертельно для многих видов живых организмов, а производство полимеров влияет на объем углеродных выбросов. В 2020 г. на долю производства и утилизации пластмасс приходилось 3,6% глобальных выбросов парниковых газов, или 1,8 млрд тонн CO2.
В основе «кризиса пластикового загрязнения» лежит неэффективная с точки зрения использования ресурсов экономика. И решение проблемы требует стимулирования безопасного, эффективного и циклического использования пластика. Также важно признать, что некоторые виды пластика не могут быть переработаны и, возможно, его придется исключить из хозяйственного оборота.
В числе предложений стран — участниц обсуждения: ограничение и отмена субсидий производителям пластика на национальном уровне, а также обязательства по сокращению производства пластика. При этом сегодня участники обсуждения имеют разногласия по таким вопросам, как раскрытие информации о токсичных веществах на уровне стран и влияние раскрытия такой информации на мировую торговлю.
В качестве примера борьбы с пластиком в ВТО приводят работу ЕС, где была принята директива о пластмассах одноразового использования — фактически запрет на одноразовые пластмассовые изделия (кроме изделий медицинского назначения) — и введен налог на пластик, который составляет €0,8 за килограмм непереработанной пластиковой упаковки.
В перспективе в ЕС углеродный налог (который взимается на импортируемые углеродоемкие продукты) будет распространен на пластиковые изделия. Так, к 2026 году Европейский парламент намерен включить в налог пластмассы и химикаты, а к 2030 году — все углеродоемкие отрасли.
Как подчеркивают в ВТО, сегодня обсуждение соглашения ведется с участием 78 членов ВТО, включая Россию. Особо в докладе отмечено вовлечение стран ЕАЭС в «зеленую повестку». Так, с 2021 г. Белоруссия ввела запрет на использование пластиковой посуды в общественных местах, а с 2022 г. в Армении запрещены определенные одноразовые пластиковые упаковки (полиэтиленовые пакеты толщиной до 50 микрон).
С 2025 г. Казахстан планирует полностью запретить пакеты из некоторых видов полимеров. Также с 2025 г. Киргизия планирует полностью запретить полиэтиленовые пакеты в районе озера Иссык-Куль, которое считается национальным достоянием.
В перспективе, говорится в сообщении ВТО, организация надеется добиться формализации переговорной позиции и от РФ. Пока же заявления российских властей свидетельствуют о том, что переговоры с ВТО идут крайне непросто. Так, еще летом 2023 г. заместитель председателя российского правительства Виктория Абрамченко на Невском международном экологическом конгрессе заявляла, что Россия не поддержит позицию западных стран об ограничении добычи первичного сырья в отношении пластика.
«Россия принимает активное участие в подготовке международного договора о борьбе с загрязнением пластмассами, в том числе в морской среде. При этом мы занимаем взвешенную позицию. Понимая, что отказаться от применения пластика в таких сферах, как медицина, промышленная безопасность или ЖКХ, невозможно. В этой связи мы не поддерживаем позицию западных стран об ограничении добычи первичного сырья. Считаем, что бороться нужно с трудноперерабатываемыми или неперерабатываемыми отходами, — сказала она. — Как и многие другие загрязнители, пластиковый мусор — это трансграничная экологическая проблема. Ежегодно в океан попадает до 12 млн тонн пластиковых отходов, что эквивалентно заполнению одного мусоровоза каждую минуту. Как показывают новые исследования, около 80% плавучего мусора составляет пластик, который практически не разлагается со временем, а только распадается на микрочастицы».
По ее словам, вместе с законодателями правительство работает над запретом использования одноразовой посуды, пакетов, сумок и мешков из различного вида пластика в экологической зоне Байкала.
Пластик является катастрофой для всего мира, не только для РФ, подтверждает директор фонда «Зеленая миссия» Ольга Лакустова. Тем не менее, признает она, просто взять и отказаться от пластика не может ни одна страна.
«Учитывая технологическое развитие в будущем, на мой взгляд, отказаться от пластика не получится даже в самых смелых фантазиях. Но проблему решать можно и другим способом, а именно налаживать переработку. В России этому процессу не уделяется должного внимания. В нашей стране перерабатывается примерно 5–10% отходов, в том числе пластика, в то время как, например, в Европе этот показатель доходит до 40–60%», — говорит эксперт.
По данным Союза переработчиков пластмасс, в 2023 г. в России появилось более 2,3 тыс. новых предприятий по переработке пластика. Сейчас работают свыше 10 тыс. подобных компаний, а ежегодно перерабатывается около 6,5 млн тонн пластика.
Что же касается переговоров о соглашении с ВТО, то, хотя они и ведутся, это не означает, что будут достигнуты однозначные соглашения, добавляет эксперт. Скорее всего, вопрос затянется на неопределенное время, учитывая, что отказ от пластика невыгоден ни одной стране.
