Жители Приднестровской Молдавской республики (ПМР), начиная с текущей недели, смогут получить российские документы в упрощенном порядке. Соответствующий указ 15 мая подписал президент РФ Владимир Путин. Теперь лица, постоянно проживавшие по состоянию на эту дату на территории, официально считающейся частью Молдавии, и их несовершеннолетние дети могут стать россиянами, минуя длительный переходный период в статусе обладателей вида на жительство. Ранее закон позволял получение российского гражданства в упрощенном порядке гражданам Белоруссии, Казахстана, Молдавии и Украины.
Указ № 330 «О приеме в гражданство Российской Федерации жителей Приднестровья» занимает со всеми приложениями и пунктами для служебного пользования 22 страницы — процедура натурализации жителей самопровозглашенного и никем (в том числе Россией) не признанного русскоязычного государства прописана очень подробно.
В отличие от других иностранцев и лиц без гражданства, жители ПМР теперь могут «перескочить» через пункты 1–3 части 1 статьи 15 закона «О гражданстве РФ» 2023 г. Такая возможность (не требуется проживать ранее в РФ, доказывать владение русским языком, знать историю и законы России) упомянута в том же указе. Также гражданство РФ смогут получить сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей, а также недееспособные лица, проживающие в Приднестровье. Заявление о приеме в гражданство (его форма содержится в указе) подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение России.
Что такое Приднестровская Молдавская республика
Приднестровье — узкая полоса левобережья Днестра, бывшая до 2 сентября 1990 г. в составе Молдавской ССР, когда была провозглашена ее независимость как Приднестровской Молдавской ССР (не признана ни одним государством). ПМССР сохранила советскую атрибутику в гербе и на флаге.
Это привело в 1992 г. к вооруженному конфликту между Кишиневом и Тирасполем. Горячая стадия конфликта закончилась в том же году после вмешательства России, но в замороженном виде он сохраняется по сей день. В Молдове считают ПМР большой российской военной базой.
17 сентября 2006 г. в ПМР прошёл референдум, в котором за присоединение к России проголосовали 97,2 % жителей. С 2017 г. Приднестровье использует флаг России наравне с собственным.
Почти половина населения ПМР (около 220 тыс. из 465 тыс. на 2024 г. имела российское гражданство).
«Паспортизация» населения Приднестровья — процесс очень запутанный и не завершившийся после распада СССР, рассказала «Эксперту» замдиректора Института стран СНГ (Института диаспоры и интеграции) Александра Докучаева: «Приднестровье в этом смысле уникальное образование, жители которого имеют местные „самопальные“ документы, и одновременно паспорта Молдавии, России или Украины. Принимая заявление на паспорт РФ, российская консульская группа в Тирасполе вынуждена учитывать, какой „настоящий“ паспорт имеет заявитель, потому что без него паспорт ПМР не имеет юридической силы и равносилен статусу человека без гражданства. Для граждан же Украины упрощенный порядок действовал и до принятия Указа № 330».
В схожей двусмысленности пребывали жители ДНР и ЛНР при неопределенном статусе этих территорий в 2014–2022 гг. Они тоже обладали сразу двумя паспортами — украинским и «самиздатовским». Желающие получить паспорт РФ отказывались от украинского документа автоматически, поскольку законодательство Украины не допускает двойного гражданства. Согласно же статье 6 Конституционного закона ПМР «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики», житель ПМР может иметь гражданство иностранных государств. Приобретение иного гражданства не влечет прекращения гражданства ПМР.
«Жители ЛНР и ДНР получили украинское гражданство по умолчанию как проживающие на бывшей территории Украинской ССР, когда никто государственную принадлежность этих областей не оспаривал. Жители же Приднестровья автоматически гражданство Молдавии не приобретали, так как оно формально сепарировалось от Молдавской ССР 2 сентября 1990 г., то есть еще до распада Советского Союза, и в гражданство Молдовы желающим требовалось вступать на общих основаниях», — поясняет Александра Докучаева.
Уникальность Приднестровья как юрисдикции состоит в том, что это самопровозглашенное государство не имеет общей границы с «метрополией» (в отличие от частично признанных образований Абхазии и Южной Осетии). Несмотря на такую логистическую проблему, на день публикации Указа № 330 в ПМР уже проживают, по данным министра иностранных дел ПМР Виталия Игнатьева, более 220 тыс. человек с российскими паспортами. Это почти половина всего населения «осколка СССР».
Эти 220 тыс. приднестровских россиян, как и все, кто к ним присоединится, могут рассчитывать не только на российскую дипломатическую поддержку, но и на военный «зонтик» — в соответствии с законом об использовании ВС РФ для защиты граждан России за рубежом. Его Госдума приняла 13 мая. Президент непризнанной ПМР Вадим Красносельский 18 мая заявил, что упрощенное получение российского паспорта поможет жителям Приднестровья преодолеть ограничения, наложенные со стороны Молдавии (отказ выдавать молдавские паспорта), а также вызванные географическим положением ПМР: десятки тысяч ее жителей не имеют никакого гражданства, кроме «фиктивного» приднестровского, и поэтому фактически заперты на левобережье Днестра.
«Сразу после распада СССР встал вопрос о правопреемственности гражданства бывших союзных республик. Россия как правопреемник СССР имеет суверенное право принимать в свое гражданство любого человека, независимо от его статуса», — говорит завкафедрой международного права Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, член Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам Аслан Абашидзе. «Здесь неважно, какой документ предъявит заявитель — приднестровский, молдавский или какой угодно другой. Если Россия хочет видеть его своим гражданином, она даст ему свой паспорт. Точно так же и Приднестровье имеет право провести референдум о вступлении в состав РФ на правах субъекта федерации, как это было в Крыму в 2014 г. Простое наличие на какой-то территории подавляющего большинства граждан РФ не делает ее российским регионом», — объяснил он «Эксперту».
Для жителей Приднестровья обладание паспортом с двуглавым орлом является одной из немногих ниточек, связывающих их с Россией, в силу анклавного положения этой территории, зажатой между недружественными соседями. Сегодня, чтобы попасть в РФ (и вообще во внешний мир), приднестровцы вынуждены ехать транзитом сначала в Кишинев, оттуда в какую-либо еще страну (например, Турцию), и только оттуда уже вылетать в Россию. Но, уверен Аслан Абашидзе, эту проблему Москва в силах разрешить, чтобы российское гражданство приднестровцев перестало носить преимущественно «бумажный» характер и обрело реальные очертания: «Если граждане РФ станут преобладающей частью населения ПМР, а так оно, скорее всего, скоро и произойдет, то Москва может поставить вопрос ребром и потребовать от стран ЕС и от Молдавии применить к ПМР статус, аналогичный статусу Калининградской области, создав транзитный воздушный коридор в Россию».
