Беспокойная юность

В следующем году исполняется 30 лет со дня принятия Организацией Объединенных Наций (ООН) Всемирной программы действий в интересах молодежи. Впрочем, и до 1995 года в мире проводились мероприятия международного уровня, ориентированные на молодежь. Можно вспомнить Всемирный год молодежи, проведенный по инициативе ООН десятью годами ранее, и приуроченный к нему московский Фестиваль молодежи и студентов.

Сегодня нет общепринятого представления о нижней и верхней границах молодежного возраста и вообще нет единства мнений в том, является ли молодость понятием биологическим, социальным, психологическим и т. д. ООН относит к этой категории лиц в возрасте от 15 до 24 лет. Правда, организация подчеркивает, что эти рамки служат исключительно для статистических целей и никоим образом не стандартом, рекомендованным национальным правительствам.

Как бы то ни было, по данным ООН, сегодня в мире насчитывается 1,2 млрд людей этой возрастной категории, что составляет 16% всего населения планеты. Ожидается, что к 2030 году это число вырастет до 1,3 млрд.

29 февраля президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию объявил о запуске нового национального проекта «Молодежь России». В России к молодежи по закону 2020 года относят граждан в возрасте от 18 до 35 лет. А в середине марта директор ВЦИОМа Валерий Федоров заявил, что возраст молодежи в РФ могут повысить до 38 лет, чтобы некоторые льготные программы и соцподдержку распространить и на тех, кто старше 35 лет.

Если бы молодость знала

Государствам и мировому сообществу в целом отдельная, касающаяся именно этой демографической группы политика необходима потому, что молодежь (независимо от точных возрастных рамок) представляет собой самую социально-экономически активную часть населения и от ее настроений и положения в значительной мере зависит состояние общества в целом.

Западные социологи и экономисты видят признаки того, что современная молодежь — поколение миллениалов — создает совершенно новую социально-экономическую формацию, аналогов которой в истории человечества еще не было (см. «Эксперт» № 1 за 2024 год).

Исходя из этой предпосылки (с которой, впрочем, соглашаются далеко не все исследователи), социологи рекомендуют правительствам тем или иным способом брать под контроль стихийную молодежную активность. Практика показывает, что в тех странах и регионах, где молодежь предоставлена сама себе, ее энергия может использоваться в деструктивных целях, часто в интересах криминальных, радикальных или иных антиобщественных группировок.

Неслучайно поэтому в 2015 году ООН призвала своих членов создавать механизмы вовлечения молодежи в позитивные проекты, отвлекающие ее от экстремистских и других разрушительных проявлений.

В некотором смысле молодежная политика является для государств формой самозащиты и порой носит запретительный характер. К примеру, в законе ФРГ «О защите молодежи», принятом в 1951 году и направленном на борьбу с беспризорностью, есть статья об ограничении свободы передвижения для молодых людей, посещения ими «взрослых» мероприятий и др. Сегодня такой метод вызывает вопросы у правозащитников.

В отличие от рестриктивных методов, инструменты «мягкой» адаптации к сложившимся общественным отношениям не вызывают у молодежи отторжения. Это могут быть проекты в сфере образования, здравоохранения, планирования семьи, трудоустройства и др. Всего в упомянутой программе действий ООН названо десять направлений, по которым правительствам рекомендуется разрабатывать молодежную политику.

По мнению многих экспертов, ряд западных стран достиг в этой области хороших результатов, и особо выделяются Германия, Великобритания и Франция. Так, в работе старшего эксперта Российского института стратегических исследований Марии Донцовой (Зеленковой) «Молодежная политика в России и зарубежных странах» автор указывает, что цель правительств в этих странах — бесконфликтная интеграция молодых людей в общество, при которой за годы пребывания в молодежном статусе они получают профессию, усваивают свои права и обязанности, формируются как граждане и как личности.

Замначальника Управления президента РФ по внутренней политике Евгений Грачев в своей работе «Молодежная политика в Европейском Союзе: национальный и наднациональный уровни» также отмечает, что молодежная проблематика является приоритетной для правительств большинства развитых стран мира. Но он полагает, что проблемы молодежи могут стать еще одним весьма серьезным вызовом для ЕС, так как, несмотря на все адаптационные программы, в среде молодежи нарастают безработица, абсентеизм, радикальные настроения, культурная индифферентность и религиозная нетерпимость. Господин Грачев считает, что Россия при выстраивании собственной молодежной политики может учитывать зарубежный, в первую очередь европейский опыт, что позволит не «изобретать велосипед» и не повторять чужих ошибок.

Россия молодая

Сейчас рано говорить о том, как может выглядеть молодежный нацпроект в России, потому что пока не ясно, каковы будут его идеология и форма, как он будет соотноситься с другими национальными проектами, сказал «Эксперту» профессор кафедры государственной службы и кадровой политики РАНХиГС Андрей Кочетков.

«Сейчас в рамках нацпроекта „Образование“ действует федеральный проект „Молодежь России“, который направлен на создание условий для эффективной самореализации молодежи. Можно напомнить, что до 2005 года существовала федеральная программа с аналогичным названием, имевшая статус президентской. Статус национального проекта „Молодежь России“ выше, поскольку он фактически включается в процесс комплексного развития нашей страны. Сравнивать его с подходами к молодежной политике в иностранных государствах не вполне корректно, потому что в каждой из них такая политика, ее содержание, органы управления ею исходят из традиций и реалий конкретной страны. Например, в Китае, Германии и США модели молодежной политики существенно различаются. По-разному и регулируется такая политика. Есть государства, где слово „молодежь“ и образованные на его основе словосочетания присутствуют в конституциях, есть и те, где отсутствуют. Базовые законы о молодежи и молодежной политике в одних государствах приняты, а в других — нет. Вместе с тем и слово „молодежь“ не обязательно присутствует в национальных законодательствах, но по содержанию все равно эта категория так или иначе обозначается в отраслевых законах. Кстати, даже отсутствие какой-либо специально выделенной молодежной политики — это в каком-то смысле тоже политика», — сказал он.

Готовящийся нацпроект по молодежной политике в России невозможно сравнивать ни с одной национальной молодежной политикой в других странах, потому что ей просто нет аналогов, сказала «Эксперту» глава Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь) Ксения Разуваева.

«Стратегия реализации молодежной политики в России до 2030 года проходит сейчас согласования. Но молодежная повестка и без того интегрирована во все национальные проекты России. В общей сложности это более сотни мер поддержки: от воспитания до предпринимательства. Молодежная политика настолько разрослась, настолько интегрировалась во все отрасли и сферы жизни, что совершенно логичным шагом стало предложение о выделении отдельного национального проекта „Молодежь России“.

Мы уже представили правительству России несколько возможных концепций реализации нацпроекта. Он охватит все аспекты жизни молодых. В том числе общественные добровольческие институты, образовательную, просветительскую, социальную, спортивную и другие экосистемы в архитектуре жизни молодого человека — как профессионалов, предпринимателей, ученых, наставников, как молодых супругов и родителей. В частности, это открывает новые возможности для наращивания международного молодежного сотрудничества по всем направлениям», — говорит глава Росмолодежи.

Молодым везде у них дорога

Еще в 1992 году Совет Европы издал Хартию об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных сообществ. В 2009 году Еврокомиссия утвердила новую молодежную стратегию ЕС «Молодежь — инвестирование и расширение возможностей». В 2013 году СЕ одобрил концепцию «Гарантий для молодежи». В ней страны-участницы обязуются гарантировать трудоустройство всем своим гражданам моложе 25 лет.

Как отметила в 2019 году Еврокомиссия, «социальный и человеческий капитал молодежи — один из величайших европейских активов будущего».

Гарантии для молодежи закреплены в конституциях Италии, Хорватии, Испании, Португалии, Германии, Словакии, КНР. В тех или иных формах защита прав молодежи декларируется в законодательствах Канады, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии.

В странах с либеральной моделью — в первую очередь в США — участие государства в делах молодежи (как и любой иной социальной группы) минимально. В Соединенных Штатах в 1978 году был создан Институт молодежной политики. Но он занимается в основном наблюдением за реализацией программ федерального правительства по оказанию содействия развитию молодежи, анализом этих программ, проектов законов и прочей координационной деятельностью.

В целом молодежная политика в США отдана на уровень штатов и в большинстве случаев интегрирована в более широкие программы по борьбе с безработицей, преступностью, по социальному обеспечению. Значительную часть работы по молодежным проблемам там выполняют частные благотворительные и некоммерческие организации.

Закон «О содействии в профессиональной подготовке» (1983) предусматривает создание в каждом штате координационного совета, распределяющего средства в рамках федеральных программ, направленных на оказание помощи молодежи и поддержку местных инициатив.

В Германии молодежная политика входит в компетенцию Министерства по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи (Bundesministerium fur Familie, Senioren, Frauen und Jugend). Министерство делегирует часть этих задач федеральному совету по делам молодежи, а также на региональный уровень.

В ФРГ еще в 1951 году был принят закон «О защите молодежи». Он регламентирует ограничения на посещение «взрослых» заведений, запрещает продажу табака и алкоголя, устанавливает возрастные ограничения на просмотр тех или иных телепередач и кинофильмов. Также в Германии действует закон «О помощи молодежи и детям» (он описывает помощь семьям, механизмы опеки, социальной педагогики, ювенальных судов и другие аспекты работы с молодежью).

Отдельно Социальный кодекс ФРГ перечисляет льготы и привилегии для детей и молодежи, политику опеки и попечительства, гарантирует государственное финансирование расходов на эти нужды и т. д.

В стране проводится регулярный независимый мониторинг настроений в молодежной среде, что позволяет соответствующим госструктурам принимать решения, внося коррективы в целевые программы.

Во Франции проведением молодежной политики занимается Министерство спорта (Ministre des Sports). Несмотря на такую специализацию, его задачи не ограничиваются только организацией состязаний. Министерство реализует программы, нацеленные на предоставление молодым людям, не имеющим трудового опыта, постоянного места работы и возможности начать карьеру в сфере предпринимательства, культурного и научного творчества. Они распространяются на лиц в возрасте от 11 до 30 лет.

При министерстве создан Национальный совет по делам молодежи с отделениями во всех департаментах (административно-территориальных единицах второго уровня).

Свою лепту вносят министерства национального образования, занятости и солидарности, культуры и коммуникаций. Они развивают проекты по поддержке молодежного кинематографа, молодежных досуговых центров, обеспечения льготных условий для занятий спортом.

Закон «О равенстве шансов» (Sur l`egalite des chances) от 2006 года обязал компании всех форм собственности принимать на работу сотрудников моложе 25 лет, даже если они не имеют опыта работы по специальности. Согласно закону, государство компенсирует частным компаниям до 80% МРОТ за каждое такое новое рабочее место.

В Великобритании программа «Стремление к наилучшим достижениям» (Aiming High for Young People) была принята в 2007 году. Ее цель — содействие молодежи, особенно из неблагополучных семей, в интеграции в общественно полезную деятельность, включая «добровольно-принудительные» трудовые стажировки для лиц в возрасте 16–19 лет из групп риска.

В программе описан длинный ряд направлений, по которым государство стремится вовлечь молодежь в социум. Они включают учет мнения молодежи по вопросам деятельности молодежных служб, финансирование молодежных мероприятий, обустройство досугово-спортивных мест, проведение благотворительных, культурных и экологических акций.

Молодежная политика Великобритании предусматривает также совершенствование системы образования в государственных школах, расширения количества негосударственных школ, усиление внимания к учащимся со специальными потребностями, расширение возможностей получения молодыми людьми среднего и специального профессионального образования, развитие местных молодежных советов, сокращение молодежной преступности, улучшение услуг здравоохранения для молодежи.

Примечательно, что департамент здравоохранения проводит собственную программу психологической помощи молодым людям в связи со стремительным ростом психического неблагополучия в этой возрастной группе (в Великобритании отмечен один из самых высоких в Европе показателей подросткового алкоголизма).

Общее руководство молодежной политикой с 2013 года осуществляет Управление по делам кабинета (Cabinet Office). Оно координирует деятельность всех ведомств, ответственных за проведение молодежной политики (образования, здравоохранения, внутренних дел, юстиции, занятости и др.), а также НКО, органов самоуправления, частных компаний.

В 2015 году был законодательно продлен до 18 лет срок обязательного школьного или среднего специального образования. Это позволило, с одной стороны, ослабить давление на рынок труда со стороны молодежи «старшего школьного возраста», с другой — дало добавочное время школьникам для профессиональной подготовки.

Отдельное Министерство по делам молодежи и семьи было создано в Нидерландах в 2007 году. Но еще до создания министерства в стране действовала программа под несколько милитаризированным названием «Операция „Молодежь“» (Operation Young), в рамках которой как раз и разрабатывались рекомендации по молодежной госполитике (и благодаря которым само министерство и было учреждено). Позднее оно было слито с Министерством по социальным вопросам и занятости.

В разработке государственной молодежной политики в Нидерландах также участвуют министерства здравоохранения, юстиции, образования, культуры и науки.

Уровень безработицы у голландской молодежи превышает уровень безработицы среди взрослого населения почти в два раза. Поэтому в Нидерландах существует так называемый трудовой паспорт — некий гибрид советско-российской трудовой книжки и резюме западного формата. Он содержит информацию о любой квалификации, полученную владельцем в школе, на производстве, трудовых курсах, тренингах, семинарах и т. д. В трудовом паспорте также содержится информация о профессиональных компетенциях и предпочтениях владельца, о его креативности, способностях, технических навыках, данные психологического профилирования.

В Польше много десятилетий вопросами интеграции молодого поколения в социально-экономическую жизнь занимаются так называемые студенческие бюро, помогающие в трудоустройстве выпускников школ и вузов. Эта система — наследие еще социалистической ПНР, которое благополучно адаптировалось к рыночной экономике.

Кроме того, в Польше сохранился такой «пережиток социализма», как студенческие трудовые отряды. Они являются государственными бюджетными организациями и служат для предоставления временной работы социально неблагополучным молодым людям моложе 25 лет.

В стране также действует сеть молодежных центров карьеры (Mlodziezowe Centrumy Kariery) для лиц в возрасте от 15 до 25 лет. Сеть работает над противодействием безработице, маргинализации и социальной пассивности молодежи. Там проводят занятия по профориентации, профессиональному обучению, повышению самооценки, разработке планов карьерного роста.

Одним из первых решений избранного в 2015 году президента Анджея Дуды было утверждение подготовленной молодежными организациями программы «Будущее для молодого поколения». Она предусматривает введение налоговых и инвестиционных льгот для предприятий, которые принимают на работу молодежь без трудового опыта.