Заглянем в базу данных World Bank Poverty and Inequality Platform. Нам интересен опыт не самых бедных стран — их волнует доступ к электричеству, базовым услугам здравоохранения и образования. Нам скорее интересен опыт развивающихся стран среднего уровня достатка. Отбросим также небольшие страны, получавшие значительную помощь от наднациональных объединений. И для сопоставимости с уровнем прожиточного минимума в РФ (12–20 тыс. руб. в месяц на человека для большинства регионов) возьмем сравнимый уровень бедности в 6,85 долларов в день на человека.
Оказывается, самые впечатляющие успехи борьбы с бедностью за последние 30 лет показали Вьетнам, КНР, Бразилия, Индонезия и Турция. КНР поднял из бедности 800 млн человек, в т.ч. на 75% процентных пунктов уменьшилось количество живущих на сумму менее $6,85 в день. Во Вьетнаме количество живущих на менее, чем $6,85 в день, уменьшилось на 75,6%, в Бразилии и Индонезии — на 38%.
Конечно, первое, что обращает на себя внимание, — во всех этих странах за 30 лет существенно вырос ВВП в реальном выражении. Как известно, «прилив поднимает все лодки»: индустриализация, повышение производительности и в сельском хозяйстве, и в промышленности, инфраструктурные проекты и продолжающаяся во многих странах урбанизация обеспечивают рост экономики, создают более высокооплачиваемые рабочие места и уменьшают уровень бедности.
Но, помимо этого, многие страны применяли и целевые программы по сокращению бедности. Типичные инструменты можно разделить на две группы: создание системы поддержки (safety net) и создание возможностей. Система поддержки — это целевые выплаты малообеспеченным семьям, в том числе выплаты на детей, бесплатные завтраки в школах, микрофинансирование. Важно, что целевые выплаты часто бывают обусловленными, например программа Bolsa Família в Бразилии требует от семей, претендующих на помощь, обеспечить вакцинацию детей и посещение ими школы. В программах целевых выплат Турции, Индонезии и других стран встречаются требования по регулярным медицинским проверкам или переобучению. Создание возможностей для заработка может формироваться за счет грантов на создание малого бизнеса, открытие рабочих мест в строительстве инфраструктуры, туризме и промышленности.
В РФ применяется большая часть этих инструментов. И за последние 30 лет Россия уже добилась существенного уменьшения уровня бедности (количество живущих на менее, чем $6,85 в день уменьшилось с 34% до 4%, а живущих на менее, чем $10 в день — с 52% до 15%). Но дальнейшее движение, как показывает опыт стран среднего и высокого достатка, может быть сложнее, так как легких побед не осталось: базовая система соцподдержки и выплат построена, доступ к базовым услугам образования и здравоохранения обеспечен, ВВП растет не так быстро, резервы урбанизации исчерпаны, а экономическое развитие и рост сконцентрированы в отраслях, не требующих много рабочих рук (ИТ, высокотехнологичные отрасли).
На данном этапе к программам борьбы с бедностью добавляются повышение доступности детских садов и других форм childcare, переобучение взрослых с поддержкой в трудоустройстве, программы доступности жилья с субсидированием арендной платы, а в последнее время еще и программы субсидирования оплаты электроэнергии.
Тем не менее бедность, особенно семей с детьми, остается заметной проблемой даже для обеспеченных стран. Например, в Великобритании доля семей с детьми в «абсолютной бедности» до учета расходов на жилье — 16%, а с учетом расходов на жилье — 23%. А в ЕС в 2021 г. принята цель снизить бедность к 2030 г. с 21% до 3,5%. Даже цифры не очень отличаются от упомянутых в послании.
Краткий обзор мирового опыта показывает, что меры, предложенные в президентском послании, закрывают основные направления борьбы с бедностью в части систем поддержки. Всегда можно хотеть большего, но вероятно, что возможности бюджета в этом направлении и так использовали по максимуму. Самый значимый резерв борьбы с бедностью до 2030 г. для России — в возможностях, упомянутых в других частях послания: рост промышленности с проектами импортозамещения и техсуверенитета, рост сельского хозяйства, инфраструктурные проекты, благоустройство населенных пунктов, программа модернизации ЖКХ, туризм и другие направления развития создают возможности и рабочие места.
По нашей оценке, спрос на квалифицированные кадры может увеличиться на 2–4 млн человек к 2030 г. Часть дефицита может быть закрыта при повышении производительности труда. Часть — увеличением числа работающих в тех группах населения, где еще есть резервы по занятости. Например, привлечением к работе студентов на основе частичной занятости, вовлечением мам с детьми к работе на гибких условиях, удержанием на работе людей предпенсионного возраста. Остаются резервы и межрегиональной и внутрирегиональной мобильности. Если из 13,5 млн человек за чертой бедности 2 млн дополнительно найдут работу благодаря этим новым возможностям в экономике, цель по снижению бедности уже практически будет достигнута. И это лучший способ одновременно обеспечить рост экономики и снизить бедность. Конечно, для этого придется объединить усилия государства и бизнеса, в том числе для улучшения качества профессионального образования, развития программ переподготовки, поддержки государством программ повышения производительности и привлечения квалифицированных кадров. И об этом тоже упоминалось в послании. Осталось сделать.
