Кто подаст на Афганистан?

Геворг Мирзаян, специальный корреспондент журнала «Эксперт».

Очередная масштабная конференция по Афганистану закончилась большими обещаниями. Страны Запада до сих пор не готовы признать полный провал афганского проекта – но они к этому уже близки.

Премьер-министр Великобритании Гордон Браун и президент Афганистана Хамид Карзай

Фото: nthenews.co.uk

Дали немного

В Лондоне завершилась шестая по счету за последние девять лет международная конференция по Афганистану. Помимо президента Афганистана Хамида Карзая и премьер-министра Великобритании Гордона Брауна в конференции приняли участие представители почти 70 стран, а также десятка авторитетных международных организаций.

Символично, что конференцию патронировал не Барак Обама, а Гордон Браун. Отказываясь активно участвовать в деле обсуждения строительства государства в Афганистане, США тем самым постепенно отдаляются от «афганского проекта». «Администрация Обамы довольно сильно поменяла фокус своей афганской политики, – считает директор российских и азиатских программ Института мировой безопасности Николай Злобин. – При администрации Джорджа Буша упор был на внутренние изменения в Афганистане, о необходимости изменить там режим, структуру страны, создать центральное правительство, создавать экономику. А нынешняя администрация довольно сильно упростила свой подход к Афганистану и по сути дела говорит: наша цель в Афганистане – это создать условия, при которых Афганистан не является угрозой национальной безопасности США, – все, остальное нас не интересует». В этой ситуации попытка некоторых стран вновь, как во времена Буша, разыграть на конференции афганскую карту для получения от США бонусов и внешнеполитических дивидендов были обречены на провал. Так, президент Грузии Михаил Саакашвили предложил Соединенным Штатам использовать грузинскую территорию и транспортную инфраструктуру в качестве транзитного пункта для доставки военных грузов в Афганистан. Однако ответное заявление Пентагона о том, что американские военные «знают о предложении грузинского лидера, однако детально его не изучили» продемонстрировало грузинскому лидеру, что Вашингтон не намерен втягиваться в подобные игры. В условиях охлаждения интереса США к «афганскому проекту» основной задачей Хамида Карзая было постараться удержать западные воинские контингенты в Афганистане на максимально длительный срок, а также получить у них как можно больше денег. В первую очередь Хамид Карзай пытался добиться от западных стран финансирования инициированной им программы по «реинтеграции» талибов в мирную жизнь. «Мы должны протянуть руку всем нашим согражданам, в том числе тем нашим разочаровавшимся во всем братьям, которые не являются членами „Аль-Каиды” или какой-либо другой террористической организации», – вещал афганский президент перед собравшимися делегатами.

Западные дипломаты со скепсисом отнеслись к просьбам Хамида Карзая. Тотальная коррупция и неэффективность кабульского правительства уже стала притчей во языцех на страницах западных СМИ и в докладах международных организаций. А недавняя серия дерзких терактов, осуществленная «Талибаном», продемонстрировала Западу, что Хамид Карзай не может контролировать даже ситуацию в Кабуле. Наконец, словно назло афганскому лидеру, за несколько дней до начала конференции The New York Times опубликовала ноябрьские меморандумы американского посла в Кабуле Карла Эйкенберри, в которых Хамид Карзай был назван «неадекватным стратегическим партнером, который всячески пытается сбросить с себя ответственность за будущее страны». В этой ситуации иностранные доноры согласились лишь простить уже то, что никогда не получат (в частности, 1,6 млрд долгов, которые были с Афганистана списаны), но выразили нежелание вкладывать большие деньги в обреченный кабульский режим. Так, в частности, вместо 1 млрд долларов, который просил Карзай на реинтеграцию боевиков, ему обещали дать лишь 140 млн. Кроме того, иностранные доноры приняли решение, что увеличение обещанной афганскому правительству помощи будет осуществляться лишь при условии существенных подвижек в борьбе с коррупцией. С этой целью в течение трех месяцев в Афганистане будет создана состоящая из иностранных наблюдателей специальная комиссия, которая будет отслеживать антикоррупционную деятельность.

Уходят, но медленно

Во второй части своих ожиданий Хамид Карзай достиг определенного успеха. Он хотел, чтобы иностранные войска остались в Афганистане еще на 10−15 лет. Западные страны, считающие, что главной проблемой Афганистана является слабость афганских государственных структур, до сих пор считают эту проблему решаемой и согласились еще задержаться в Афганистане. «Мы будем оставаться в стране столь долго, сколько понадобится для установления безопасности в этой стране. Международная коалиция не покинет эту страну до тех пор, пока Афганистан не встанет на ноги», – уверяет генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен. Но при этом участники встречи приняли концепцию постепенного вывода войск из этой страны. «Стратегия будущих действий международных сил в Афганистане, которая разрабатывается на лондонской конференции, предусматривает определение их ближайших целей и представляет собой два этапа. На первом этапе предполагается создание мощной ударной группировки НАТО для вытеснения сил „Талибана” с контролируемых ими территорий и создания обширных областей, куда на втором этапе будут введены афганские правительственные силы. В этих областях будут создаваться условия для более высокого уровня жизни, чем тот, который существовал под контролем „Талибана”. Таким образом предполагается достичь стабильности в стране», – говорит доктор из Шотландского центра военных исследований при Университете Глазго Алекс Маршалл. Страны-участники конференции одобрили план по «поэтапной передаче афганским силам безопасности контроля в этой сфере, провинция за провинцией, включая условия, на которых будет осуществляться эта передача». Передача контроля над безопасностью в стране афганским национальным силам начнется уже в конце 2010 – начале 2011 года, и в течение трех лет Вооруженные силы Афганистана, согласно итоговому документу конференции, должны быть ответственны «за проведение большинства операций в небезопасных районах страны». Для начала реализации этого проекта к 2011 году численность афганских сил правопорядка должна увеличиться с 200 000 до 300 000 человек.

Аналитики признают, что вряд ли эти меры приведут к централизации и стабилизации страны. Даже если программа по увеличению численности афганской армии приведет к успеху, в стране все равно параллельно будут существовать воинские формирования бывших полевых командиров, которые не намерены подчиняться Карзаю. По данным лондонского научно-исследовательского центра IWPR, афганские полевые командиры создали на своей территории за годы войны огромные тайники с оружием – и не спешат их сдавать кабульским властям. «Запущенная американцами программа роспуска нелегальных вооруженных формирований (DIAG), на которую с января 2005 года было потрачено больше 100 млн долларов, фактически провалилась. Так, 8−й армейский корпус генерала Абдул Рашида Дустума (нынешнего главы афганского генштаба – „Эксперт Online”) и 7−й армейский корпус Атта Мухаммада (нынешний губернатор провинции Балх – „Эксперт Online”) имели на вооружении более 35 тыс. единиц оружия разного рода, – рассказывает представителям центра один из афганских чиновников. – Но они сдали комиссии только 7 тыс. единиц оружия, а все остальное находится на тайных складах». Вместо того чтобы сдавать оружие правительству, полевые командиры сохраняют его как средство давления – или же потихоньку продают его талибам. «Я покупаю оружие в провинции Джаузджан у бывших военачальников, боевиков и даже у людей, занимающих высокие посты в правительстве. Затем я передаю его оптовику, который уже переправляет его „Талибану”, на север и на юг, – рассказывает центру один из местных „оружейных баронов”. – За автомат Калашникова я могу получить 300−400 долларов США, пулемет Калашникова стоит 1,5 тыс. долларов, а ракетная установка идет за 2 тыс. долларов. И цены постоянно растут». Поскольку полевые командиры контролируют северные провинции Афганистана и занимают важные посты в государственной власти, Хамид Карзай и не пытается это оружие у них отобрать. Командующие западным контингентом также не хотят заниматься этой проблемой. «Наличие этого оружие усиливает угрозу нашим военным формированиям, – признает глава международного контингента на севере страны генерал Франк Лайденберг. – Мы не пожалеем сил для изъятия этого оружия, но будем действовать только в том случае, если к нам обратится афганское правительство за помощью в этом вопросе». Американские и европейские военные и так за последний год понесли беспрецедентно высокие потери во время боестолкновений с бойцами «Талибана» и не готовы еще начинать войну с полевыми командирами – тем более на стороне обреченного карзаевского режима.