Принуждение к развитию

Евгения Новикова, специальный корреспондент «Эксперт Online»
Александр Попов, редактор региональной информации «Эксперт Online»
Елена Рыцарева, обозреватель журнала «Эксперт»
Александр Раскин, автор «Эксперт Online»
Николай Силаев, редактор отдела политики журнала «Эксперт».

Красноярский губернатор Александр Хлопонин уволен со своего поста. Президент Медведев назначил его вице-премьером и своим представителем в созданном сегодня Северокавказском федеральном округе.

Александр Хлопонин и Дмитрий Медведев

Иллюстрация: Эксперт Онлайн

Полпред двух

Сегодня Александру Хлопонину, приехавшему в Москву на рабочую встречу с Дмитрием Медведевым, президент сообщил, что он изменил систему федеральных округов. Он выделил из уже существующего Южного ФО особый — Северокавказский.

В него вошли Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край. Столицей нового округа объявлен Пятигорск. А Южный федеральный округ теперь будет состоять из Республики Адыгея, Республики Калмыкия, Краснодарского края, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей.

Второй подписанный президентом указ касался назначения Хлопонина. Теперь экс-губернатор Красноярского края стал одновременно представлять президента и премьера. Медведев назвал эту ситуацию уникальной. «В ваших руках будут полномочия экономического порядка, полномочия, связанные с исполнением обязанностей вице-председателя правительства России, а с другой стороны, полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали, то есть те полномочия, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе, — по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами и по всем тем другим вопросам, которые находятся в ведении полномочного представителя» — пояснил Медведев.

Президент отметил, что для вступления в силу второй части указа требуется изменение федерального закона о правительстве, поэтому дополнительные полномочия полпреда у Хлопонина возникнут с этого момента. Он выразил надежду на то, что необходимые изменения будут внесены в законодательство быстро. И точно. Председатель Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин уже сообщил прессе, что Госдума «максимально быстро» примет законопроект.

Напомним, идея переформатировать систему управления на Северном Кавказе прозвучала из уст президента в послании к Федеральному собранию РФ 12 ноября 2009 года [1]. Он заявил тогда, что уровень коррупции и клановости в республиках Северного Кавказа является «беспрецедентным». И поручил правительству разработать критерии эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти на Северном Кавказе. Медведев высказался о необходимости в правительстве нового поста, ответственного за ситуацию и обладающего достаточными полномочиями.

Такого человека искали долго.

Карьера Хлопонина

44−летний Александр Хлопонин — не питерский и не чекист. Он родился в семье переводчика советского внешнеэкономического ведомства на Цейлоне, получил еще в советские времена престижное образование в Московском финансовом институте на факультете международной экономики. Его карьера логично началась на банковской стезе и в конечном итоге привела в банк МФК, который обслуживал «Норильский никель», а потом его и поглотил. Хлопонин знал ужасные финансовые дела заполярного комбината (задолженность по зарплате, перед контрагентами, неплатежи и т. д.) и тем не менее согласился стать его гендиректором, променяв в 31 год Москву на Норильск, входящий в десятку самых грязных городов мира. Он встретился с бунтующими профсоюзами и договорился с ними, а потом договорился и с кредиторами, и с поставщиками. После кризиса и девальвации рубля в 1988 году бизнес у «Норникеля», добывающего уникальное количество редких металлов, резко пошел в гору.

Передав бразды правления компанией своему другу со студенческих лет Михаилу Прохорову, в начале 2001 года Хлопонин начал политическую карьеру -— стал губернатором Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, где и находится Норильск.

В 2002 году после гибели в авиакатастрофе генерала Александра Лебедя объявляются досрочные выборы губернатора Красноярского края. Они прошли в жесткой обстановке и в два тура. Во втором туре Хлопонин победил (и в то время, и сейчас) председателя Законодательного собрания края Александра Усса с 6−процентным перевесом (48,05 против 41,85%). Начав предвыборную кампанию с 6−процентным рейтингом, Александр Хлопонин завершил ее с точно таким же преимуществом. Именно тогда журнал «Эксперт» назвал его человеком года [2].

Ему достался огромный (второй после Якутии) и суровый регион, где еще помнят битвы за собственность 1990−х, где еще силен авторитет криминального предпринимателя Анатолия Быкова, где расцвечивают небо разноцветными дымами заводы, край с тяжелым климатом и, как и везде в Сибири, многочисленными зонами. У молодого губернатора, а тогда Хлопонину было 37, были масштабные планы: диверсифицировать экономику региона, 80% валового продукта которого приходится на «Норникель», создать инновационные предприятия, а также Корпорацию развития Красноярского края по аналогии с азиатскими [3]. Он решил управлять краем как корпорацией, привел часть менеджеров из «Норникеля», и поначалу стиль Хлопонина резко не нравился старому аппарату. Но постепенно чиновники привыкли к стилю Хлопонина, а менеджеры освоили правила работы в госаппарате.

Главным политическим проектом на первом этапе его губернаторства стало объединение края с автономными округами — Таймыром и Эвенкией. В апреле 2005 года их население проголосовало за объединение регионов в один субъект. 1 января 2007 года новый регион появился на карте России официально, а в июне того же года Хлопонин снова был утвержден на посту губернатора. Уже по представлению президента Владимира Путина.

В 2004 году Хлопонин задумал мероприятие федерального уровня — Красноярский экономический форум — и проводил его последовательно каждый год, и каждый год, зимой, в мороз и метель, летели к нему самолеты с делегатами из Москвы. 15 февраля 2008 года туда даже долетел кандидат в президенты РФ, тогда еще первый вице-премьер Дмитрий Медведев, где сделал программное заявление, известное как «четыре И» (институты, инфраструктура, инновации, инвестиции). Видимо тогда Медведев поближе познакомился с Хлопониным [4] и оценил его хватку.

Не всем амбициозным планам было суждено сбыться. Хотя Красноярский форум был признан общегосударственным, наряду с Сочинским и Питерским, дискуссии часто велись на нем на весьма среднем уровне. В Красноярске был создан Сибирский федеральный университет, удалось достроить БАМ, а вот освоение Приангарья пока находится в стадии проекта. Рост краевой экономики, во многом обеспеченный успешным развитием «Норникеля», подкосил кризис. Край не стал звездой Сибири, но Хлопонин всегда был одним из самых заметных в Москве региональных руководителей. Он то разрабатывал доктрину новой индустриализации Сибири [5], то выдвигал идею регионов-локомотивов. Знающие его лично люди, характеризуют Хлопонина как хорошего менеджера, человека абсолютно разумного, быстро считающего и просчитывающего все и вся и очень жесткого. Он много курит и не стесняется крепких выражений. В общем, харизматик. 

Нужен Ермолов

Создание нового федерального округа, объединяющего республики Северного Кавказа, и назначение Александра Хлопонина полномочным представителем президента в этом округе — это шаг, указывающий на смещение акцентов Кремля на северокавказском направлении. Предыдущая карьера нового полпреда — глава «Норникеля», губернатор Красноярского края — вполне прозрачно указывает на то, решения каких задач от него ждут. Это повышение качества государственного управления, противодействие коррупции, повышение эффективности государственных инвестиций на Северном Кавказе и в целом обеспечение ускоренного экономического развития. Раньше в фокусе политики федеральных властей в этом регионе была борьба с терроризмом, все прочие акценты рассматривались как второстепенные. Назначение Хлопонина говорит о том, что Кремль начинает уделять большее внимание «несиловым» аспектам северокавказской политики.

Как утверждает собеседник «Эксперта Online» в аппарате полпреда в Южном федеральном округе, президент Дмитрий Медведев надеется, что Александр Хлопонин станет «кризисным» управляющим Северного Кавказа и сумеет выстроить там эффективную структуру малого и среднего бизнеса. Это позволит создать в Ингушетии, Чечне, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии новые рабочие места, и молодежь вместо автоматов и гранат возьмет в руки сверла, лопаты.

По-видимому, именно Александр Хлопонин должен объединить президентов Чечни Рамзана Кадырова, Ингушетии Юнус-бека Евкурова, Дагестана Муху Алиева и Кабардино-Балкарии Арсена Канокова на борьбу с сепаратистами, которые последние десять лет терроризируют регион.

Выглядит при этом нелогичным то, что из состава округа исключаются динамичные в экономическом плане Ростовская область и Краснодарский край, служащие главными моторами экономического роста и позитивных социальных трансформаций на юге России. Вероятно, это связано с тем, что по каким-то причинам президент сейчас не может или не хочет менять действующего полпреда в Южном федеральном округе Владимира Устинова. «Видимо, у президента есть договоренность с председателем правительства Владимиром Путиным, что он не трогает Устинова, иначе бы Медведеву не пришлось бы дробить регион на экономически благоприятный Южный округ со столицей в цветущем Ростове и на Кавказский округ со столицей в маленьком душном Пятигорске», — считает собеседник «Эксперта Online» из аппарата представительства президента в ЮФО. Именно в Пятигорске, известном своими целебными источниками, чеченские террористы в 1990−х годах взрывали железнодорожный вокзал, показывая таким образом, кто в России «хозяин».

Некоторые из опрошенных «Экспертом Online» экспертов, не исключают, что Северный Кавказ будет для молодого и опытного менеджера своеобразным трамплином к новым политическим олимпам. «Назначение Александра Хлопонина полпредом президента в Северокавказском федеральном округе — это проверка опытного управленца и политика на прочность, перед тем как он займет более высокий пост, — считает собеседник “Эксперта Online” в российском правительстве. — Нельзя исключать, что Александр Хлопонин станет кандидатом в президенты на выборах в 2018 году». По мнению чиновника, бизнесмену Александру Хлопонину с репутацией жесткого управленца удастся обуздать «горцев», как ему удалось обуздать в вечной мерзлоте бунтующих рабочих Норильска и теневой бизнес Красноярского края. «Хлопонин должен стать для Кавказа генералом Ермоловым XXI века», — считает он.

«Хлопонин — не Ермолов, — заявила “Эксперту Online” Наталья Зубаревич, директор региональной программы Независимого института социальной политики. — Сейчас не начало XIX века, когда для достижения покорности уничтожались целые села».