Торговля на дружеской трубе

Геворг Мирзаян, специальный корреспондент журнала «Эксперт».

Россия недовольна поведением западного соседа. Вызывающее поведение белорусского президента Александра Лукашенко накануне новогодних праздников переполнило чашу терпения Кремля. Москва решила преподать Минску нефтяной урок стоимостью несколько миллиардов долларов.

Иллюстрация: Эксперт online

Конец халявы

И вновь новогодние праздники стали рабочими буднями для руководителей российского нефтегазового сектора. Правда, на этот раз виноватыми оказались не украинцы (в Киеве сейчас не до этого — тамошние лидеры усиленно поливают друг друга грязью в преддверии президентских выборов [1]), а белорусы. Причиной стало их недовольство желанием Москвы изменить правила торговли нефтью с этой республикой. Их полностью устраивала ситуация, существовавшая до конца 2009 года, когда российская нефть поставлялась в Белоруссию по заниженной экспортной пошлине (35,6% от обычной) как «братской республике». Из 25 млн тонн поставляемой нефти примерно 6 млн потреблялись самими белорусами, а оставшиеся 19 млн предприимчивые белорусские лидеры отправляли на экспорт в Европу уже по мировым ценам. По мнению некоторых аналитиков, Белоруссия зарабатывала на этом несколько миллиардов долларов в год — и во многом эти деньги позволяли ей поддерживать имидж процветающей экономики.

Однако с 2010 года Москва приняла решение этот источник дохода Минску перекрыть и заявила о намерении перейти к более сложной схеме расчета — полностью беспошлинной поставке тех 6 млн, которые предназначены для внутреннего потребления, и введение 100% пошлины на реэкспортируемое Белоруссией «черное золото». Причинами этого решения стали как экономически обусловленное желание оптимизировать издержки в период кризиса (по некоторым данным, новая схема принесет в российский бюджет почти 2 млрд долларов чистого дохода), так и политические, в частности желание наказать Александра Лукашенко за «нелояльность». Белорусский лидер всегда вел двойную игру, пытаясь получить выгоды и преференции как от России, так и от Запада, однако в последнее время он стал делать это чересчур открыто и демонстративно, чему пример — эпопея с признанием Белоруссией независимости Абхазии и Южной Осетии. Вдохновленный примером Уго Чавеса, получившего за признание этих двух республик несколько миллиардов долларов, Батька требовал себе не меньшей «компенсации», а когда ее не получил, то открыто обратился за деньгами к другой стороне конфликта. И в итоге МВФ выделил Белоруссии кредитный транш в размере 700 млн евро — как говорят в Минске, в том числе в обмен на то, что белорусский парламент отложил на осень решение о признании Абхазии и Южной Осетии. Возможно, Лукашенко надеялся, что к осени Москва поменяет свое решение и выплатит ему требуемую компенсацию.

Нынешний «нефтяной удар» и перспектива потери миллиардных доходов от экспорта российской нефти стали для него весьма неприятным сюрпризом. Особенно в свете резкого роста внешнего долга страны (по состоянию на 1 октября он составлял рекордные 19 млрд 298,5 млн долларов, увеличившись с начала 2009 года на 27,3%). Пик платежей МВФ придется на 2013 год — и без денег от российской нефти Белоруссии может грозить дефолт.

Пытаясь договориться по-хорошему, вплоть до конца 2009 года Минск выдвигал различные компромиссные варианты. Так, белорусская сторона предлагала следующую схему поставок нефти: 8–9 млн тонн нефти должны поставляться на внутренний рынок Белоруссии беспошлинно, а с оставшихся 12,5–13,5 млн экспортных тонн Россия должна брать пошлину с 15−процентной скидкой (чистый убыток России при этой схеме составит более 1 млрд долларов). Еще одним вариантом Минска было предложение России поставить в течение января-февраля 2009 года 1,8 млн нефти беспошлинно, а затем заключить соглашение, предусматривающее введение в действие с 1 марта 2010 года порядка межбюджетного распределения и зачисления вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, вывозимые с территории Союзного государства. Однако Москва стояла на своем первоначальном предложении. К Новому году договоренностей достичь не удалось, а предыдущий договор о российско-белорусской нефтяной торговли истек. С 1 января Россия получила право взимать пошлину со 100% нефти, поставляемой Белоруссии. 3 января появилась информация о прекращении поставок российской нефти на белорусские нефтеперерабатывающие заводы (4 января поставки российской нефти на белорусские НПЗ были возобновлены, но исключительно в рамках оплаченных ранее контрактов).

Батька угрожает

Сейчас Минск отчаянно пытается изменить позицию Москвы, не гнушаясь при этом любыми средствами. В частности, Белоруссия угрожает повысить в 2,5 раза тарифы на транзит российского электричества, идущего через территорию республики в Калининградскую область и на продажу в страны Балтии. В противном случае «Белэнерго» угрожает полностью прервать транзит российской электроэнергии. Еще одним средством шантажа является угроза повышения стоимости транзита российской нефти до 45 долларов за тонну (сейчас российские компании платят менее 5 долларов за тонну).

Но главным на сегодняшний день козырем Минска является свежеподписанный договор о Таможенном союзе — один из наиболее амбициозных геополитических проектов Кремля на постсоветском пространстве. Белоруссия обвиняет Россию в нарушении этого договора и угрожает из него выйти. Минск ссылается на статью 3 базового Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, которая гласит, что «с момента создания единой таможенной территории стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры». Российские лидеры отвечают, что этот вопрос пока не подпадает под соглашение о Таможенном союзе. «Мы исходим из подписанных документов. Вопросы перемещения углеводородов должны быть определены дополнительным соглашением», — утверждает вице-премьер России Игорь Сечин. По его словам, соглашения об экспорте и транзите углеводорода в рамках Таможенного союза будут приняты и начнут действие только с 1 июля 2010 года. У белорусов, которые, собственно, подписали договор о Таможенном союзе во многом ради возможности беспошлинно получать российскую нефть, подобные заявления вызывают бурю протестов. «В Единое экономическое пространство войдем с единым антимонопольным регулированием, единой системой господдержки и субсидий, единой системой госзакупок, но только с разными ценами на сырьевые ресурсы, а значит, и с разной себестоимостью производимой продукции, и на выходе — с разной конкурентоспособностью российских и белорусских товаров на общем рынке. Если у кого-то были иллюзии, что можно построить Таможенный союз и ЕЭП, где партнеры по интеграции будут поставлены в неравные условия, то о таких намерениях сразу надо было сказать, и не надо было бы весь этот огород городить», — цитируют белорусского чиновника представители российских СМИ.

Одновременно с этим в Белоруссии вновь нагнетается антироссийская истерия. Белорусские чиновники и некоторые эксперты открыто обвиняют Москву в энергетическом шантаже. «Очевидно, что такого рода решения принимаются абсолютно сознательно. Цель также очевидна — создать из России образ врага (гораздо большего, чем США, например), который спит и видит, как вогнать в каменный век маленькую, но гордую независимую республику. Вопрос заключается только в том, почему Россия должна безвозмездно субсидировать белорусскую экономику в размере 6 млрд долларов в год, получая в обмен постоянные обвинения в том, что Россия хочет экономически удушить молодое белорусское государство», — говорит белорусский политолог Юрий Баранчик.

Но, несмотря на это, в Москве уверены, что смогут вынудить Александра Лукашенко пойти на уступки и подписать соглашение на относительно льготных российских условиях, — ведь никому из своих соседей Москва нефть беспошлинно для внутреннего потребления не поставляет. Но в случае затягивания переговоров, говорят российские чиновники, Минск может лишиться этих льгот. По словам Юрия Баранчика, «экономические последствия этого события (ликвидации всех льгот и введение 100−процентной экспортной пошлины на всю поставляемую в Беларусь нефть. — “Эксперт Онлайн”) для экономики Белоруссии носят катастрофический характер. Во-первых, отсутствие договоренности по нефти означает, что Беларусь отказалась от российских предложений относительно приватизации двух нефтеперерабатывающих заводов. Соответственно, нефтепереработка на двух белорусских НПЗ становится нерентабельной по примеру Мажейкяйского НПЗ в Литве. Следовательно, чтобы сделать ее рентабельной для внутреннего рынка, цену на нефть и нефтепродукты, в том числе бензин, надо будет поднимать для внутреннего потребителя по меньшей мере в 1,8–2 раза». А Александр Лукашенко, который намерен переизбираться на президентских выборах 2011 года, не может себе этого позволить.