Масштабный шаг [ 17 ]
Александр Попов, редактор региональной информации «Эксперт Online»
Президент России Дмитрий Медведев сегодня сделал пока что самый масштабный шаг в своей региональной политике. Одним росчерком пера он отправил в отставку трех губернаторов, а еще в один регион отправил работать министра сельского хозяйства Алексея Гордеева. Политологи считают, что таким образом Медведев демонстрирует свою усиливающуюся самостоятельность и жесткость в принятии решений.
Михаил Кузнецов
Фото: ИТАР-ТАСС
Как сообщила сегодня пресс-служба Кремля, Медведев подписал указ о досрочном прекращении полномочий губернатора Орловской области Егора Строева, губернатора Псковской области Михаила Кузнецова, а также губернатора Ненецкого АО Валерия Потапенко. Причем отставки всех трех губернаторов были приняты по собственному желанию. Также президент России внес на рассмотрение Воронежской областной думы кандидатуру министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева для наделения его полномочиями губернатора Воронежской области. На пост главы Орловской области был предложен замминистра сельского хозяйства Александр Козлов, на пост губернатора Псковской области – сенатор и координатор молодежной политики в «Единой России» Андрей Турчак, а Ненецкого АО – вице-губернатор соседней с ним Архангельской области Игорь Федоров. Турчак, Козлов и Федоров назначены временно исполняющими обязанности губернаторов областей и главы автономного округа.
Отставки трех губернаторов планировались давно, фигуры, приходящие им на смену, были подготовлены и согласованы, считает гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. «Экономический кризис дал возможность уволить этих губернаторов с внятной мотивировкой, которую президент России высказал в своем интервью телеканалу „Россия”», – добавил первый вице-президент фонда «Центр политических технологий» Алексей Макаркин. Действительно, в интервью госканалу Дмитрий Медведев вчера довольно откровенно заявил, что «кризис, эта сложная ситуация, которая сегодня сложилась в нашей экономике, в нашей социальной сфере в целом, – это как раз возможность проверить каждого, кто на что способен». «Легко работать, когда большие поступления, прежде всего от поставок на экспорт нефти и газа. Ты вроде сам ничего не делаешь, а доходы капают и капают – и хорошо. А в этой ситуации нужно, во-первых, научиться рационально тратить деньги, бюджетные деньги; во-вторых, проявить себя как грамотный управленец. Я думаю, что в целом наша управленческая система к этим проблемам готова, но это не значит, что мы будем закрывать глаза на, скажем, упущения в работе или просто на бездарность, расхлябанность, разгильдяйство в деятельности тех или иных начальников. В этой ситуации, к сожалению, невозможно погладить по голове и сказать: знаешь что, ты все-таки соберись. Придется принимать серьезные решения, если ранее принятые законы не исполняются. Это исключительно важно, поэтому вопрос исполнительской дисциплины – всегда очень важный, особенно в нашей стране, – сегодня выходит на передний план», – отрезал Медведев. И в понедельник Кремль объявил об этих «серьезных» решениях.
Егор Строев
А депутат Госдумы и единоросс Владимир Пехтин отметил сегодня, что смена власти в четырех регионах «говорит о том, что в стране выстраивается новая система регионального управления. Сейчас достаточно сложный период – российская экономика пострадала от последствий мирового финансового кризиса. Хотя ситуация постепенно стабилизируется, мы не можем себе позволить неэффективно тратить бюджетные средства. Для максимально эффективного решения проблем в регионах президент предложил на должности губернаторов известных и опытных менеджеров, которые зарекомендовали себя в работе в законодательных и исполнительных органах власти».
Наиболее предсказуемая и давно ожидавшаяся смена власти произошла в Орловской области. Недавно справивший 72−летие Егор Строев – старожил губернаторского корпуса. Сделавший карьеру еще в советско-партийной системе (в 1985 году он был назначен первым секретарем Орловского обкома, через четыре года стал секретарем ЦК КПСС, а еще через год – членом Политбюро партии), Строев не пропал и в новое время. В 1993 году он был избран главой администрации Орловской области, в октябре 1997 года переизбран на второй срок. С 1996 года по 2001 году возглавлял Совет федерации РФ. 28 октября 2001 года был снова избран губернатором, а через четыре года тогда еще президент России Владимир Путин переназначил его на новый срок. Полномочия Строева истекали только в будущем году, но в кризисной ситуации «сильный моральный износ главы Орловщины» стал очевиден, заявил Макаркин. «Его позиции давно ослабли, он просто слишком давно стоял у власти», – считает политолог. Это кадровое решение президента Макаркин сравнил с отставкой губернатора Новгородской области Михаила Прусака. Хотя тот был намного моложе Строева, он также слишком долго руководил регионом.
В этой связи логичным выглядит и назначение на пост орловского губернатора заместителя министра сельского хозяйства России Александра Козлова. Во-первых, этот правительственный чиновник, прошедший длинную карьерную лестницу, абсолютно не встроен в систему взаимоотношений, сложившуюся за последние 15 лет на Орловщине. Во-вторых, он является специалистом в аграрном секторе, чего требует экономика этого региона. В-третьих, Козлов – не слишком молод. «Это не случайно. В Орловской области привыкли, что губернатором должен быть человек солидный, в возрасте», – считает Макаркин.
Смена власти в Псковской области также предсказывалась давно. Прежде всего, Кремль явно не устраивали перманентные войны, ведущиеся в регионе между губернатором Михаилом Кузнецовым и мэром Пскова Михаилом Хороненом. К тому же Кузнецов оставался одним из последних «непереназначенных» губернаторов. Успешный бизнесмен из Москвы [1] (выпускник МГУ, один из учредителей МДМ-банка, работавший в Госдуме) был избран губернатором в декабре 2004 года, победив во втором туре действовавшего на тот момент главу региона Евгения Михайлова. Но своего переназначения на пост так и не дождался. Правда, отмечают наблюдатели, собственного кандидата Псковщина снова стране не предложила. И в результате во главе региона встанет молодой единоросс, координирующий молодежную политику в партии власти. Выпускник президентской программы «Подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ», в марте 2007 года Турчак был избран депутатом Псковского областного собрания по списку единороссов. А летом 2007 года Турчака утвердили представителем Псковского законодательного собрания в Совете федерации.
Увольнение ненецкого губернатора Валерия Потапенко и замена его на вице-губернатора Архангельской области Игоря Федорова выглядит наименее очевидным решением. Напомним, Потапенко пришел во власть на фоне скандала. Прежний глава округа Алексей Баринов – последний избранный губернатор, победивший на выборах вопреки воле партии власти и полпреда в СЗФО Ильи Клебанова, – был арестован по обвинению в мошенничестве в мае 2006 года. Считалось, что Баринов активно сопротивлялся процессу объединения НАО и Архангельской области, а также вел борьбу с «Роснефтью» и «Газпромом», которые, по его словам, «не желали выполнять экологические, налоговые и другие предусмотренные российским законодательством требования». В августе 2006 года губернатором НАО стал выходец из ФСБ Валерий Потапенко. Но, как считает Алексей Макаркин, он не смог «инкорпорироваться в местную элиту». «Хотя Ненецкий округ очень маленький по количеству населения, местная элита там очень сильна и едина. Кроме того, округ очень амбициозный и богатый. Потапенко не смог стать своим там и поэтому ушел», – уверен политолог.
Валерий Потапенко
Назначение на это место профессионального энергетика (в разные годы руководил различными подразделениями «Архэнерго»), а с прошлого года – вице-губернатора Архангельской области по ТЭК и ЖКХ 42−летнего Федорова на первый взгляд вновь актуализирует процесс по объединению НАО и Поморья. Однако наблюдатели считают, что не стоит воспринимать выходца из архангельской власти только в свете объединительных процессов, которые к тому же в последние годы сошли на нет. А в условиях кризиса вообще перестали быть актуальными. Скорее, замена Потапенко на Федорова – это логичный ответ местным элитам. Им «дарят» почти своего кандидата, знакомого с местной спецификой (в том числе и энергетикой, что в условиях Севера крайне актуально), к тому же – профессионального менеджера, способного вести грамотный диалог с многочисленными инвесторами, имеющими интересы в округе.
Самая интересная властная рокировка – это назначение новым губернатором Воронежской области министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева [2]. Одному из старожилов кабинета министров (своим ведомством Гордеев руководит с 1999 года) давно подбирали соответствующий статусу руководящий пост на региональном уровне. Так, в прошлом году Гордеева прочили в губернаторы Рязанской области. Однако тот регион – ни по статусу, ни по количеству населения – явно не подходил амбициозному чиновнику. Другое дело – Воронежская область. Ее губернатор Владимир Кулаков работал на своем посту с 2000 года и также относился к немногочисленной категории региональных лидеров, избранных на прямых выборах. «С точки зрения социально-экономического развития аграрная область относится к регионам-„середнякам”, однако сохраняющаяся в течение нескольких лет напряженность в сфере межэтнических отношений не позволяет говорить о впечатляющих управленческих успехах действующей администрации», – отмечала на днях ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России Оксана Гончаренко. Правда, она прогнозировала, что поддержка регионального отделения «Единой России» укрепляет политические позиции Кулакова. Но, как оказалось, этой поддержки было недостаточно.
По оценке гендиректора Центра политической информации Алексея Мухина, перевод Гордеева с федерального на региональный уровень может свидетельствовать о некоей смене приоритетов правительства. Дело в том, что бывший глава Минсельхоза считался эффективным лоббистом различных аграрно-промышленных групп. От того, кто займет его место, теперь будет зависеть многое. Поскольку прежней системы отношений уже точно не будет. Небывалая активность, которую развил в последнее время на поприще АПК вице-премьер Виктор Зубков, может свидетельствовать о том, что именно этот верный соратник премьера Путина возглавит ведомство, которым столько лет руководил Гордеев.
Алексей Гордеев
Аналитики считают, что данные кадровые перестановки в стане губернаторов – далеко не последние. «Эти ротации были давно запланированы и сейчас будут порционно выдаваться», – уверен Мухин. По его мнению, таким образом власть в нынешней кризисной ситуации будет демонстрировать, что оперативно отвечает на вызовы времени. Кроме того, таким образом сам Дмитрий Медведев показывает, что его «моральные обязательства» по смене власти на местах перед бывшим главой государства сошли на нет. И теперь он будет более самостоятельно проводить свою кадровую политику. «Только не стоит воспринимать эти рокировки так, будто отношения между Путиным и Медведевым испортились. Они согласовывают фигуры, именно перестановки на местах для них сейчас наименее болезненны», – уверен Мухин.
