Неожиданная закономерность

Александр Попов, редактор региональной информации «Эксперт Online»

Президент России Дмитрий Медведев внес на рассмотрение законодательного собрания Иркутской области кандидатуру Игоря Есиповского для наделения его полномочиями губернатора. С апреля Есиповский исполнял обязанности главы Приангарья и завтра, вопреки всем слухам и пересудам, будет утвержден депутатами на пост губернатора. По сведениям «Эксперта Online», в Иркутске уже вовсю идет подготовка к инаугурации.

Игорь Есиповский

Фото: club-rf.ru

Определенный законом срок для внесения в законодательное собрание кандидатуры нового губернатора истекал 29 ноября, но Кремль долго хранил стойкое молчание. Однако вчера все встало на свои места. Как сообщил «Эксперту Online» источник в администрации региона, со съезда «Единой России», который проходил в Москве, пришло окончательное решение о кандидатуре Есиповского. Об этом же вчера сообщило и иркутское телевидение со ссылкой на спикера регионального парламента Людмилу Берлину.

48−летний Игорь Есиповский, в декабре прошлого года избранный депутатом Госдумы по списку от Амурской области, был назначен временно исполняющим обязанности губернатора Иркутской области 15 апреля текущего года [1], после добровольной (во всяком случае по официальной версии) отставки возглавлявшего регион с осени 2005 года Александра Тишанина. За назначением Есиповского наблюдатели сразу же увидели руку главы госкорпорации «Ростехнологии» Сергея Чемезова – уроженца Приангарья, который, как считалось, решил включить еще один регион в круг своего влияния. О том, что врио губернатора близок к всесильному госчиновнику, было известно всем – с 2001 по 2005 годы Есиповский возглавлял департамент товаров и технологий двойного применения ФГУП «Рособоронэкспорт», а в течение восьми месяцев (с декабря 2005−го по август 2006 года) занимал должность президента – генерального директора ОАО «АвтоВАЗ».

Тот факт, что в апреле депутат Госдумы (кстати, с мандатом Есиповский расстался только в августе) стал всего лишь врио губернатора, тоже не выглядел фантастическим. В октябре должны были пройти выборы парламента объединенной с Усть-Ордой Иркутской области, и, считали политологи, от результатов, которые наберет на них «Единая Россия», зависела дальнейшая карьера Есиповского. Правда, были и другие причины «временного периода». Во-первых, бывший губернатор Тишанин, назначенный на свой пост уже при действующем составе законодательного собрания, сработаться с депутатами так и не смог. Справедливости ради стоит отметить, что вызвано это было не только прямолинейной и жесткой позицией бывшего железнодорожника (Тишанин всю жизнь до губернаторства работал в структуре РЖД, туда же вернулся и после отставки), неспособного иногда находить консенсус, но и тем разнообразием интересов, которые присутствовали в иркутском парламенте. Да и вообще в иркутской политике. Приангарье – регион, исторически являющийся полем битвы различных ФПГ – «Русала», «Илим Палпа», «Реновы», «Интерроса» и т. д. «В ситуации, при которой не наблюдается монополия интересов одной группы, очень сложно найти компромисс между интересами каждой группы и урегулировать отношения элит – с этим „наследством” десятилетней давности пока не смог справиться ни Борис Говорин (губернатор области с 1997 по 2005 год. – „Эксперт Online”) , ни Александр Тишанин», – отмечает иркутский политолог Юрий Пронин. Тишанин жестко проводил интересы государственных компаний (в том числе «Газпрома», особенно в вопросах с Ковыктой), тогда как депутаты областного ЗС в большинстве своем были на стороне частного капитала. К примеру, спикер ЗС Виктор Круглов «играл» за группу «Ренова» Виктора Вексельберга, поскольку до депутатства возглавлял принадлежащий олигарху «Саянскхимпласт».

Поэтому назначение Есиповского врио губернатора именно в апреле свидетельствовало о желании тех сил, которые стояли за ним, подготовить почву для выборов лояльного депутатского корпуса, который после выборов в спокойной обстановке утвердил бы бывшего главу АвтоВАЗа губернатором. С этой задачей Есиповский справился. По некоторым данным, списки депутатов формировались практически полностью под его диктовку, поэтому в законодательном собрании оказались лояльные будущему главе региона лица. Кроме того, Виктор Круглов, проявивший себя в противостоянии с губернатором Тишаниным, спикером парламента объединенного региона не стал. Вместо него была избрана секретарь регионального отделения ЕР Людмила Берлина [2], по общей оценке – человек неконфликтный и сторонник компромиссов.

Зато вторая задача – обеспечить победу «Единой России» (ЕР) – была реализована на тройку. Есиповский смело бросился на амбразуру и возглавил список партии на выборах. Но по сравнению с итогами аналогичных выборов [3], прошедших в пяти регионах страны 12 октября, Иркутская область показала один из худших результатов – всего 49% голосов за партию власти. К тому же явка избирателей в регионе оказалась невысокой (в среднем 36,57%, или 607,2 тыс. человек), хотя и на 8% больше, чем на аналогичных выборах в 2004 году. В первый парламент объединенного региона также прошли ЛДПР, КПРФ и «Справедливая Россия», и он стал, таким образом, напоминать Госдуму. Но с учетом одномандатников ЕР сумела захватить здесь лидерство, хоть и не такое, как в Чечне или Кузбассе.

Соблюдал Есиповский и баланс интересов, необходимый любому руководителю Приангарья. Об этом ярко свидетельствовала кадровая политика, проводимая врио губернатора. К примеру, еще в конце апреля его первым заместителем был назначен Сергей Сокол, до этого несколько лет работавший вице-губернатором Красноярского края и считавшийся не только членом «команды Хлопонина», но и ставленником «Норильского никеля» (в структурах которой он также работал до прихода во власть). Сокол получил на новом месте расширенные полномочия и сразу стал рассматриваться местными наблюдателями как еще один кандидат в губернаторы. К тому же его кандидатура попала и в список кандидатов, который сибирский полпред Анатолий Квашнин в конце августа отправил президенту России. Правда, не в пользу Сокола говорил тот факт, что в такие же списки он попадал уже неоднократно и безуспешно – Квашнин выдвигал его в руководители Тувы, Республики Алтай и Забайкальского края.

Вторым не менее влиятельным замом врио губернатора стал Юрий Гуртовой – полковник КГБ, занимавший пост заместителя начальника департамента безопасности госкорпорации «Ростехнологии», а в 1997−2001 годах уже бывший вице-губернатором Иркутской области, куратором силового блока в команде второго иркутского губернатора Бориса Говорина (ныне – посол РФ в Монголии). Кроме Гуртового Есиповский вернул в администрацию и других чиновников из команды Говорина, которые, как считают местные наблюдатели, проводят интересы других крупных ФПГ. К примеру, бывший при Говорине вице-губернатором Владимир Пашков, ставший при Есиповском замом по экономике, считается ставленником «Русала». А замом по недропользованию и экологии в команде Есиповского стал Дмитрий Шейбе, гендиректор ФГУНПГП «Иркутскгеофизика», до этого работавший в структурах группы «Ренова». До недавнего времени в команде оставались и кадры, оставшиеся в наследство от Тишанина. Но вице-губернатор по социальным вопросам Юрий Параничев, в свое время приехавший в регион именно с подачи губернатора Тишанина и бывший его первым замом, недавно был уволен по сокращению штатов.

Кроме того, Есиповский старался всячески продемонстрировать местным элитам, что он приехал в регион всерьез и надолго. К примеру, в августе он отказался от мандата депутата Госдумы [4], чтобы прекратить пересуды о «запасном аэродроме». Тогда же он начал формировать новую структуру власти [5]. Правда, при ближайшем рассмотрении создание правительства Приангарья напоминает косметический ремонт, а не полномасштабную реконструкцию. Но очевидно, что, не будучи уверенным в своем будущем, Есиповский вряд ли решился бы начать такие преобразования. В сентябре на Байкальском экономическом форуме врио губернатора чувствовал себя хозяином. Но ни на шаг не отставал от Сергея Чемезова, который в родном для себя регионе выглядел чуть ли не вернувшимся после долгого отсутствия «крестным отцом».

Тем не менее в последние месяцы, особенно после выборов законодательного собрания, позиция Есиповского перестала выглядеть безоблачно. И в ряде местных и федеральных СМИ даже стали появляться статьи, в которых со ссылкой на различные источники утверждалось, что врио губернатора вскоре может уехать из Иркутска навсегда. А когда состав парламента был сформирован, а выдвижение кандидатуры затягивалось, слухи и пересуды усилились. За это время на пост губернатора всезнающими политологами и таинственными источниками выдвигались, к примеру, вице-губернатор Самарской области и еще один выходец из «Рособоронэкспорта» Иван Миронов (кстати, тоже уроженец Приангарья), Сергей Сокол, помощник сибирского полпреда и бывший глава Таймыра Олег Бударгин и даже вице-губернатор Новосибирской области Василий Юрченко.

Задержка назначения была связана не только с тем, что партия власти под руководством Есиповского показала на выборах в иркутский парламент не слишком хороший результат. За время работы в регионе врио губернатора просто не успел ничем особенным отличиться. Кроме, пожалуй, окончательного решения многострадального вопроса с площадкой для строительства нового аэропорта. Эта больная тема актуальна в Приангарье уже несколько десятилетий [6]. В последние два года, после памятной катастрофы лайнера А 310 в аэропорту Иркутска в июле 2006 года, работы по выбору площадки ускорились. Но все предложенные варианты натыкались на интересы либо Минобороны, либо авиапредприятия «Иркут». И именно Есиповский в сентябре подписал с министром транспорта РФ Игорем Левитиным меморандум, в котором площадкой для строительства новой аэрогавани назывался поселок Поздняково.

В это же время на фоне финансового кризиса в Приангарье разразились две острые проблемы. Во-первых, сбылась мечта экологов – на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате (БЦБК) была запущена система замкнутого водооборота, и предприятие перестало сбрасывать стоки в чистейшее пресное озеро. Однако праздник был испорчен: мажоритарный акционер и управляющий комбинатом холдинг «Континенталь менеджмент» заявил, что в новых технологических условиях БЦБК перестал выпускать рентабельную продукцию [7]. И потому частный собственник приступает к глобальному сокращению штатов и консервации производства. Для жителей Байкальска, который целиком зависит от деятельности комбината, это решение означало катастрофу. Есиповский, в отличие от Тишанина никогда не занимавший радикальную позицию в отношении комбината, пока в ситуацию не вмешался. С митингующими работниками ЦБК общается региональный министр экологии Дмитрий Шейбе [8].

Во-вторых, в Иркутской области разразился бюджетный кризис [9]. Уже принятый в первом чтении проект бюджета на будущий год Есиповский спешно отозвал из парламента и занялся его кардинальной переработкой. Изначально бюджет-2009 был дефицитным: доходы должны были составить 61,8 млрд рублей, расходы – 66,8 млрд рублей, дефицит – 4,9 млрд рублей, или 10,4% (при допустимых по закону 15%). Однако в условиях финансового кризиса и крупного внешнего долга, который сформировался у области (более 10 млрд рублей), гасить дефицит с помощью кредитов было бы невозможно. Облигации же также ушли в небытие: регион уже отказался от размещения очередного облигационного займа объемом 8,6 млрд рублей, которые предполагалось привлечь для погашения дефицита бюджета текущего года (пока его решено заменить кредитами). По официальной версии, бюджет-2009 пересматривается «в связи со складывающейся ситуацией на финансовом рынке, снижением доступности кредитных ресурсов и отсутствием возможности размещения ценных бумаг Иркутской области, а также требованием Министерства финансов РФ осуществить подготовку областного бюджета, исходя из консервативного сценария развития экономики и динамики налоговых поступлений». По сути, речь идет о том, что главный финансовый документ региона на будущий год должен стать бездефицитным. В реальности это означает солидное сокращение социальных и инвестиционных программ. По данным источников «Эксперта Online», расходы на социалку и молодежную политику сокращены на 80%. Времени на доработку остается немного: бюджет, согласно требованию закона, должен быть утвержден законодательным собранием до 15 декабря этого года.

Тем не менее, несмотря на все трудности и слухи, президент России все же предложил иркутским депутатам кандидатуру Игоря Есиповского. Кроме очевидной кадровой победы Сергея Чемезова (его ставленник Владимир Артяков уже возглавляет ключевой для «Ростехнологий» регион – Самарскую область), решение Медведева свидетельствует о том, что в данном случае глава государства сделал ставку на уже проверенного в «местных боях» чиновника. К тому же Иркутская область – не Ингушетия, поэтому менять губернатора в условиях сложной экономической обстановки было бы нелогично. «Не единодушная поддержка Игоря Есиповского и кадровые решения, принятые им за последнее время, позволяют судить о том, что ситуация практически не отличается от времени губернаторства Александра Тишанина, когда наиболее значимые посты занимали малоизвестные приезжие управленцы, пока не проявившие себя с точки зрения эффективности. Но критическая масса все же не сложилась: несмотря на претензии и сомнения, на Игоря Есиповского все же возлагаются надежды», – отмечает политолог Юрий Пронин.