Основной законопроект

Вера Холмогорова, корреспондент «Эксперт Online»

Госдума решила не принимать поправки в Конституцию в один день: второе и третье чтения президентские законопроекты пройдут лишь в будущую среду. Таким образом, подчеркивают депутаты, они просто соблюдают предусмотренные законодательством нормы.

Фото: ИТАР-ТАСС

Совет Государственной думы принял решение вынести на завтрашнее пленарное заседание пакет из трех президентских законопроектов, предусматривающих поправки в Конституцию РФ, а также в федеральный конституционный закон «О правительстве». Как сообщил журналистам по окончании совета спикер нижней палаты Борис Грызлов, законопроекты будут рассматриваться «в обычном порядке». «То есть завтра будет первое чтение», – добавил он. Что же касается второго и третьего, то они, напомнил Грызлов думский регламент, «при необходимости» могут быть в тот же день, однако решать это – прерогатива профильного комитета по конституционному законодательству и госстроительству. Но, вероятнее всего, Госдума окончательно одобрит президентские поправки лишь на следующей неделе.

Мысль Грызлова продолжил глава комитета Владимир Плигин: молниеносного принятия поправок в Конституцию действительно не будет. Первое чтение состоится завтра, 14 ноября, после чего законопроекты подвергнутся незначительным «юридико-техническим корректировкам», и 19 ноября, в следующую среду, народные избранники их наконец дочитают. «Такое предложение мы делаем Госдуме с тем, чтобы соблюсти порядок рассмотрения этих законопроектов, установленный законом 1998 года, где изложен порядок работы с такого рода специальными актами», – сообщил Плигин «Эксперту Online». «Формальности» этого закона, «в том числе те, которые сложны по своей трактовке», соблюсти все же необходимо, резюмировал глава комитета.

Формальности закона, принимавшегося в жестком противостоянии коммунистической думы и президентской администрации, действительно сложны, особенно при желании депутатского корпуса воплотить в жизнь заветы Медведева как можно быстрее: так, в соответствии с ними внесение поправок в Конституцию может продлиться дольше года. У законодательных собраний субъектов федерации (необходимо одобрение не менее чем двух третей из них) нет никакого четкого регламента, предусматривающего конкретные сроки рассмотрения. Впрочем, где нет конкретных сроков, есть партийная дисциплина практически абсолютного большинства единороссов в заксах.

Что же до Госдумы, то формулировка, с которой она «закончит рассмотрение, будет называться „одобрение”», на всякий случай предупредил Грызлов. Для прохождения конституционных поправок требуется квалифицированное большинство депутатов (две трети палаты) – тут хватило бы и одной «Единой России», но законопроекты заодно с ними намерены поддержать ЛДПР и «Справедливая Россия». Против, как принято, коммунисты.

Всего, напомним, пакет медведевских инициатив [1], внесенный им в Госдуму вечером во вторник, включает в себя три законопроекта: «Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной думы» (он меняет всего лишь цифры в статьях  81 и 96 Конституции с четырех на шесть и пять соответственно), «О контрольных полномочиях Государственной думы в отношении правительства Российской Федерации» (поправки в часть 1 статьи 103 и часть 1 статьи 114, норма о ежегодных отчетах правительства перед депутатами) и поправки в статьи 13 и 28, а также в шестую главу федерального конституционного закона «О правительстве РФ», также закрепляющие норму об обязательности отчетов.

Сама процедура отчетов в законопроектах, кстати, не регламентирована, говорится лишь об обязательности их ежегодного представления (в том числе, подчеркивается в тексте, «по вопросам, поставленным Государственной думой») с последующей публикацией в «Российской газете» и «Парламентской газете». «Подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности правительства Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном регламентом правительства», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.

С большой долей вероятности можно предположить, что вряд ли в регламенте кабмина появится норма, по которой отчитываться перед депутатами будет обязан лично премьер-министр, скорее всего, на предварительном обсуждении доклада в правительстве будет назначаться ответственный за визит на Охотный ряд. Некоторые депутаты уже высказывают опасения, что процедура может быть в итоге настолько формальной (и по сути, надо заметить, мало чем отличающейся от нынешней – министры в Думу заглядывают), что исполнительная власть будет предоставлять власти законодательной лишь письменные отчеты. В том числе по вопросам, этой законодательной властью поставленным.

Нет в предложенных поправках и нормы о той ответственности, которую должно нести правительство в случае, если те или иные моменты в докладе народных избранников не устроят: ни повода для вынесения вотума недоверия, ни права ставить перед президентом вопрос о кадровом составе кабинета министров. Подобный пунктирный характер новых полномочий Государственной думы лишний раз дает понять – никакого желания реально менять сложившуюся в стране политическую конфигурацию у главы государства нет: исполнительная власть де-факто все равно остается главнее законодательной, а ее начальника беспокоить по пустякам излишними визитами никто не решится.